1980年，我國個人所得稅法施行。稿酬與工薪所得、勞務(wù)報酬所得一樣，個稅起征點都為800元。

 

　　38年過去了，我國工資、薪金的個人所得稅起征點經(jīng)過多次上調(diào)，已提高到3500元，而稿酬的起征點卻一直未變。

 

　　根據(jù)前不久提請全國人大常委會審議的個稅法修正案草案，工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬和特許權(quán)使用費等四項勞動性所得首次實行綜合征稅。而綜合征稅以現(xiàn)行工資、薪金所得稅率的3%至45%的7級超額累進(jìn)稅率為基礎(chǔ)。

 

　　這一消息，讓作家群體喜憂參半。如果該方案最終得以通過，那就意味著實行了38年的稿酬個稅征收辦法將得到徹底改變。但很多人為此開始擔(dān)心，作家這個群體或?qū)⒈患{入更嚴(yán)格的個稅管理之中。

 

　　此次個稅法修改對以稿酬為主要收入來源的作家群體來說，究竟是減負(fù)還是增負(fù)?究竟該如何對稿酬征稅才更為合理?這一系列問題都值得繼續(xù)探討。

 

　　稿費征稅標(biāo)準(zhǔn)38年未改

 

　　對于稿費如何征稅，早在1980年個稅法開始施行當(dāng)年，財政部、國家稅務(wù)總局就在給上海市稅務(wù)局《關(guān)于對稿費征收個人所得稅問題的批復(fù)》中指出，對個人從事著譯書籍、書畫的稿酬所得的征稅，參照勞務(wù)報酬所得執(zhí)行。其起征點和工薪所得、勞務(wù)報酬所得一樣，都是800元。

 

　　38年過去了，個人所得稅起征點進(jìn)行了多次調(diào)整，然而，稿酬的起征點卻一直沒有改變，仍沿用1980年的800元標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　在稅率方面，按照現(xiàn)行規(guī)定，稿酬所得以每次出版、發(fā)表取得的收入為一次收入。每次不超過4000元的，減除800元后進(jìn)行征稅；4000元以上的，減除20%后的余額進(jìn)行征稅，適用20%的比例稅率。為了鼓勵創(chuàng)作，我國稅法對稿酬所得應(yīng)納稅額給予了減征30%的優(yōu)惠，實際稅率相當(dāng)于14%。

 

　　因此，稿酬納稅稅額的計算公式為:每次收入不超過4000元:應(yīng)納稅所得額=稿酬所得-800元；每次收入在4000元以上:應(yīng)納稅所得額=稿酬所得-稿酬所得×20%。應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額×適用稅率。實際繳納稅額=應(yīng)納稅額×(1-30%)。

 

　　業(yè)界呼聲不斷但無實質(zhì)進(jìn)展

 

　　實際上，稿酬個稅起征點過低一直是文壇反映強(qiáng)烈的問題。曾有專業(yè)人士指出，起征點過低、稅率過高，有違社會公平正義。比如，同樣是4800元，如果是稿酬，超出800元起征點的4000元，按14%的實際稅率扣稅，實際收入只有4240元；如果是工資，超出3500元起征點的1300元，按對應(yīng)的3%的稅率，只扣39元。前者是后者的14倍還多。這顯然增加了創(chuàng)作者的負(fù)擔(dān)，并會直接影響其基本生活和創(chuàng)作積極性。此外，還存在作家與作家之間的不公平。由于稿酬所得的稅負(fù)率是固定的比例，即11.2%，那么一些高收入作家與廣泛的低收入作家之間的稅負(fù)承擔(dān)水平?jīng)]有拉開差距，大大降低了個稅政策調(diào)節(jié)收入分配的作用。

 

　　近些年來，中國作協(xié)、知名作家學(xué)者及社會各界都在強(qiáng)烈呼吁有關(guān)部門盡快解決稿酬個稅起征點過低的問題，但一直沒有實質(zhì)進(jìn)展。據(jù)了解，中國作協(xié)已多次向有關(guān)部門反映，以爭取提高文學(xué)作品稿酬個稅起征點。從2010年開始，每年全國兩會期間，多位代表委員都提交過相關(guān)建議議案，呼吁提高稿酬個人所得稅起征點。

 

　　在今年全國人大會議期間，全國人大代表、文匯報社特聘首席編輯潘向黎呼吁，徹底進(jìn)行稅費改革，讓更多的作家能安心創(chuàng)作，積淀下更多的不朽佳作，用文化強(qiáng)國，提高文化軟實力。

 

　　潘向黎用一本20萬字、定價30元的書舉例，算了這樣一筆賬:一般來說，二線、三線作家5000冊起印，一線作家1萬冊起印，10萬冊以上的大咖、巨咖很少，幾乎可以忽略不計。按起步價5000冊算，版稅一般是8%，這樣算下來，作家稅前可以得到12000元。800元起征，扣稅2240元，實際收入不到一萬元。一般出一本書還要買200本左右送人，200乘30元，還得再花掉6000元，最后也就剩下3000多元。而寫一本20萬字的書，對一個作家來說，快則半年，慢則可能兩三年。“這幾年，作家們的稿費是上升了，但幸福感卻沒有提升。究其原因，就是個稅起征點的問題。”潘向黎說。

 

　　稿酬征稅應(yīng)考慮創(chuàng)作特點

 

　　此次個稅法修正案草案進(jìn)行了根本性變革，由分類計稅轉(zhuǎn)向綜合計稅，稿酬的征稅方式終于有了變化。但修正案草案對外公布后，卻引來不少作家的擔(dān)憂。

 

　　一位不愿意透露姓名的作家告訴記者:“原本稿酬是對作家從事文學(xué)寫作的一種價值認(rèn)可。但目前草案的規(guī)定不太合理，這對我們這些進(jìn)行純文學(xué)創(chuàng)作的人來說，意味著將獲得更少的收入，創(chuàng)作熱情勢必會受到影響。長此以往，估計就沒有人愿意進(jìn)行公益性質(zhì)的文學(xué)創(chuàng)作了。”

 

　　而在前不久全國人大常委會對個稅法修正案草案進(jìn)行分組審議時，不少委員也都關(guān)注到了稿酬征稅問題，建議采取更為合理公平的征稅方式。

 

　　“個稅改革應(yīng)進(jìn)行更科學(xué)的論證，要有針對性，比如說將工資薪金所得與勞務(wù)報酬和稿酬所得一并納入綜合征稅范圍，這就不太合理。”吉狄馬加委員認(rèn)為，稿酬所得稅不能簡單地納入綜合征稅范圍，一次性征收個稅沒有考慮到寫作者的特點，建議予以慎重考慮。

 

　　吉狄馬加說:“許多作家創(chuàng)作一部作品要花費幾年甚至多年的時間，比如陳忠實的長篇小說《白鹿原》，從準(zhǔn)備到創(chuàng)作完成差不多花了八年的時間，出來就幾十萬字，稿費也是有限的。作家投入了大量的勞動，稿酬是一次性發(fā)放，一次性征收個稅的話，不盡合理。作家不同于普通勞動者，不能以年月日簡單計算勞動周期。一些作家歷時幾年完成的作品，取得的收入是若干年的勞動結(jié)晶。有的作家在寫作過程中，可能就是一點工資，還有一些自由寫作者根本沒有收入，作品完成后一次性取得較多收入，但分?jǐn)偟酵瓿勺髌返钠谙迌?nèi)，平均收入實際是不高的。當(dāng)然，一些個別的網(wǎng)絡(luò)寫作者的收入很高，這是另外的情況，不能一概而論。”

 

　　在張平委員看來，按照修正案草案的規(guī)定，稿酬所得最高可以適用45%的稅率，這對作家特別是大部分傳統(tǒng)作家來說不太合理。

 

　　張平列出了三點具體理由:

 

　　首先，物價水平不斷提高，但是稿費水平已經(jīng)多年不漲。稿費在上世紀(jì)八十年代最高的時候是千字300元到500元，現(xiàn)在仍然是這個水平。

 

　　其次，作家的一部作品從構(gòu)思到創(chuàng)作完成需要幾年甚至十幾年，一生能出版發(fā)表10部作品以上的作家鳳毛麟角，大部分作家一生就兩三部作品。按五年一部作品，一般來說，稿酬高一些有10萬元左右，大部分也就是兩三萬元，有的還是自費出版。在我國，每部作品稿酬過百萬元的作家不超過20位，網(wǎng)絡(luò)作家每部作品超過百萬元稿酬的也不超過20位，最多也不會超過30位。如果按平均來說，一部作品10萬元稿酬，按五年一部作品來計算的話，每年也就是兩萬元錢。如果是以寫作為生的作家，基本上不能養(yǎng)家糊口。

 

　　此外，張平還指出，現(xiàn)在每年作品收入能超過百萬元的作家，是他的作品被改編為電影、電視或者其他的藝術(shù)形式，比如動漫、網(wǎng)絡(luò)作品等等。這種情況下，編劇或者這部作品的改編權(quán)收入會是一個比較大的數(shù)字。“但也要看是誰的作品，一些作家的作品改編為影視作品或他們改編的影視作品，稿酬會比較高，有的一部作品能有幾百萬元甚至上千萬元收入。但是對于一般的作家，三萬元、五萬元就把版權(quán)買走，現(xiàn)在漲價了也超不過十萬元。有可能他出版的作品也就掙了一兩萬元稿酬，甚至不掙錢或者自費出版，只是版權(quán)賣了5萬元錢，如果也收35%的所得稅，那對這些作家來說也不太合理。這樣執(zhí)行下去，估計就沒有什么人愿意當(dāng)作家、寫作品了。”

 

　　鑒于此，張平建議，對年收入不超過百萬元或50萬元的作家，仍采取以前的稅率；對年收入超過百萬元或者超過50萬元的作家，進(jìn)行特別的表述和界定。比如，一部作品或者一個作家年收入超過百萬元或者50萬元的按綜合所得稅率征稅。“這樣既可以激勵和維護(hù)年輕作家的成長和創(chuàng)作，同時對高收入作家征收高稅率也是可以接受的。”