從通篇29次提及“穩(wěn)”字，到強(qiáng)調(diào)必須強(qiáng)化風(fēng)險意識，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議傳遞了一個明確的信號，那就是要“穩(wěn)字當(dāng)頭”。

　　堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭”，宏觀政策要穩(wěn)；強(qiáng)化風(fēng)險意識，需堅決防控財政風(fēng)險。今年以來，各級財政部門著力保持財政健康穩(wěn)定運(yùn)行，高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險防控，為我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提供保障。

　　著力保持財政健康穩(wěn)定運(yùn)行

　　今年，積極的財政政策加力提效，進(jìn)一步發(fā)揮在支持實體經(jīng)濟(jì)、釋放內(nèi)需潛力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善民生福祉方面的重要作用，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)將超過2萬億元。

　　財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，1—11月，全國公共預(yù)算收入同比增長3.8%，增幅較去年同期回落3.8個百分點，其中，稅收收入同比增長0.5%，扣除部分稅款延期繳納因素后，延續(xù)了自5月份以來持續(xù)負(fù)增長態(tài)勢；全國一般公共預(yù)算支出同比增長7.7%，增幅較去年同期提高0.9個百分點。

　　在此背景下，今年以來，各級財政部門牢固樹立艱苦奮斗勤儉節(jié)約的思想，開源節(jié)流、精打細(xì)算。

　　開源方面，面對減稅降費帶來的減收壓力，積極主動作為，努力挖潛增收。統(tǒng)籌采取加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度、提高資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例、清點“家底”盤活存量資金資產(chǎn)等方式平衡預(yù)算。前11月，全國非稅收入同比增長25.4%，增幅較高，主要來源于特定國有金融機(jī)構(gòu)和國企上繳利潤，以及多渠道盤活國有資源資產(chǎn)等。

　　“為支持地方財政平穩(wěn)運(yùn)行，今年預(yù)算安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度是近幾年最大的。在此基礎(chǔ)上，中央財政與省級財政加快預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，及時下沉財力，彌補(bǔ)基層財政減收。”財政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　節(jié)流方面，一是進(jìn)一步壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算。中央財政帶頭壓減一般性支出，除剛性和重點項目外，其他項目支出平均壓減幅度達(dá)到10%。二是進(jìn)一步硬化支出預(yù)算約束。嚴(yán)控預(yù)算追加事項，堅決禁止違反預(yù)算規(guī)定亂開口子。嚴(yán)把支出政策關(guān)口，強(qiáng)化財政可承受能力評估，凡是不具備實施條件、超出財力可能的支出政策，一律不得實施。

　　“根據(jù)《深化財稅體制改革總體方案》要求，財政部在推進(jìn)預(yù)算公開、改進(jìn)預(yù)算控制方式、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理等方面出臺實施了一系列制度規(guī)定，初步形成了較為科學(xué)完整的預(yù)算管理體系。”前不久，財政部部長劉昆撰文指出，下一步，要不斷完善財政預(yù)算法律和制度體系，包括積極配合有關(guān)部門盡快完成預(yù)算法實施條例修訂工作；健全“橫向到邊、縱向到底”的基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，分類研究明確財政保障政策；研究提出項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)框架和總體規(guī)劃。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行管理，推進(jìn)全口徑政府預(yù)算管理，加快統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，嚴(yán)格控制年初代編預(yù)算范圍和規(guī)模；堅持先有預(yù)算、后有支出，預(yù)算沒有安排的不得支出，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項等。

　　精打細(xì)算方面，各級財政部門進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照“縣級為主、省級兜底”的原則，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，堅持國家標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出在“三保”支出中的優(yōu)先順序，切實保障“三保”支出需求，保障重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支出。同時，推進(jìn)全面實施預(yù)算績效管理，確保每一分錢花得其所、用得安全。

　　“我們要求省級財政部門對本地區(qū)基層‘三保’支出安排和執(zhí)行情況進(jìn)行摸排，統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和地方自有財力，加大財力下沉力度，盡可能向基層財政困難地區(qū)和受減稅降費影響較大的地區(qū)傾斜，增強(qiáng)相關(guān)地區(qū)財政保障能力。”預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　記者注意到，在安排預(yù)算支出時，財政部要求注重把握底線與標(biāo)準(zhǔn)，既不留下硬缺口，也不擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、寅吃卯糧。在保障和改善民生方面，明確提出確保民生支出政策建立在更加穩(wěn)固、更可持續(xù)的基礎(chǔ)上，防止脫離財力作難以兌現(xiàn)的承諾。

　　“財政收支矛盾是長期存在的，中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、老齡化進(jìn)程加快，財政收支矛盾表現(xiàn)得更為突出。”中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒表示，在此背景下，基層財政部門一定要打好“鐵算盤”，把好績效關(guān)，徹底改變過去財政資金是“唐僧肉”的狀況，促使支出部門對財政資金充滿敬畏；也要當(dāng)好“鐵公雞”，財政與政府部門時刻有過“緊日子”的觀念，百姓的“好日子”才有保障。

　　堅決強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險防控

　　近日，中央財政提前下達(dá)2020年部分新增專項債務(wù)限額1萬億元，占2019年當(dāng)年新增專項債務(wù)限額2.15萬億元的47%，控制在依法授權(quán)范圍之內(nèi)。

　　提前下達(dá)債務(wù)限額，可以促進(jìn)地方政府債券早發(fā)行、早使用，盡早形成對經(jīng)濟(jì)的有效拉動。而這一切都建立在日益完善的政府債務(wù)管理體系之上。

　　近年來，財政部圍繞加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險防控推進(jìn)多項工作，包括：及時完善監(jiān)管政策，嚴(yán)格禁止地方政府借融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等名義變相舉債，堅決遏制隱性債務(wù)增量；加強(qiáng)地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督，組織核查部分市縣和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保問題，依法查處，問責(zé)到人，對典型案例公開通報；加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全地方政府債務(wù)管理制度體系，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理等。

　　2019年，財政部繼續(xù)確保實現(xiàn)法定限額內(nèi)地方政府債務(wù)不出現(xiàn)任何風(fēng)險的目標(biāo)，并對完善專項債券管理，加強(qiáng)專項債務(wù)風(fēng)險防控給予重點關(guān)注。

　　專項債券的風(fēng)險程度與償債來源是否真實有效、融資與收益的總量結(jié)構(gòu)是否平衡息息相關(guān)。在2018年開展專項債券項目收支預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，今年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，強(qiáng)調(diào)專項債券必須用于有一定收益的重大項目，同時，合理明確金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)設(shè)定債務(wù)項目領(lǐng)域等相關(guān)政策條件，要求金融機(jī)構(gòu)按商業(yè)化原則獨立審批、審慎決策等。

　　舉債與償債能力相匹配是必須遵循的經(jīng)濟(jì)鐵律和法則，是契約精神的重要體現(xiàn)。今年9月，在中債智匯高端沙龍上，預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前來看，專項債務(wù)風(fēng)險總體可控，但償債來源比較單一，部分地區(qū)高度依賴土地出讓收入的問題值得關(guān)注。下一步，應(yīng)進(jìn)一步拓寬項目收益來源、健全償債保障機(jī)制，條件成熟時，可以研究將部分非稅收入納入政府性基金預(yù)算。

　　地方政府債券不能僅僅被看作政府融資工具，它也是資本市場的重要產(chǎn)品，公開透明應(yīng)是其核心特征之一。預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，財政部制定的《地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）》已于今年1月1日起實施。目前，全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺建設(shè)報財政部批準(zhǔn)，已經(jīng)接近收工，爭取年底推出。

　　“截至10月末，全國地方政府債務(wù)余額21.38萬億元，控制在今年全國人大批準(zhǔn)的限額24萬億元以內(nèi)。全年發(fā)行平穩(wěn)有序，發(fā)行量大、利率水平有所下降，市場呈現(xiàn)出較好的承接能力。相較去年，平均發(fā)行期限也有所延長，在穩(wěn)投資方面發(fā)揮了積極作用。”上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授鄭春榮說。

　　財政部副部長許宏才在日前舉行的地方債市場建設(shè)與發(fā)展研討會上表示，下一步，將繼續(xù)扎實做好防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險工作。具體包括：開發(fā)合法合規(guī)舉債“前門”，合理確定分地區(qū)地方政府債務(wù)項目，支持有一定收益的公益性項目建設(shè)，項目的增加要符合宏觀調(diào)控和地方實際項目需要；完善專項債券管理，做好專項債券發(fā)行使用及配套融資工作，進(jìn)一步健全專項債券償還和風(fēng)險防控機(jī)制；堅決堵住違法違規(guī)舉債的“后門”，堅決遏制隱性債務(wù)增量，支持地方穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量；強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，從嚴(yán)整治舉債亂象；持續(xù)推進(jìn)信息公開；推進(jìn)地方政府債券市場建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)地方政府債券投資主體多元化。