從全村“最倒霉”的貧困戶到最有名的致富能手，今年40歲的張子銀從沒像現(xiàn)在這么舒心。

　　張子銀家住安徽省阜陽市正午鎮(zhèn)吳寨村。3年前，他因病致貧，無法從事重體力的勞作，家里的積蓄也因治病被花光。如今，他以土地入股，變身大棚基地的小股東，并承包種植大棚，產(chǎn)銷八仙花。股東分紅和花卉銷售兩份穩(wěn)穩(wěn)的收入，讓張子銀靠自己的雙手甩掉了貧困的帽子，成功轉(zhuǎn)型為村里的致富榜樣。

　　像張子銀一樣，今年又有不少貧困群眾迎來了新生活。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富近日表示，預(yù)計到今年年底，全國95%左右現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口將實現(xiàn)脫貧，90%以上的貧困縣將實現(xiàn)摘帽，再經(jīng)過2020年一年的努力，中華民族千百年來的絕對貧困問題將得到歷史性解決。

　　在脫貧攻堅、攻堅拔寨的關(guān)鍵階段，財政部今年繼續(xù)把脫貧攻堅擺在突出、重要位置，全力保障資金投入，針對薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，全力支持脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

　　加大投入 突出重點

　　2019年，中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)有助于脫貧的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。中央財政專項扶貧資金比2018年同口徑增加200億元，增長18.85%，連續(xù)4年保持200億元的增量，地方各級財政也切實加大了扶貧投入力度。2016年以來，財政部會同國務(wù)院扶貧辦等部門持續(xù)推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合工作，支持832個貧困縣開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點，3年整合各類涉農(nóng)資金超過9000億元。

　　脫貧攻堅，啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區(qū)”，打的是“攻堅戰(zhàn)”。

　　山川阻隔、地理限制，導(dǎo)致云南省怒江傈僳族自治州瀘水市魯掌鎮(zhèn)浪壩寨村的產(chǎn)業(yè)一直處于“小散弱”的尷尬境地，銷售農(nóng)產(chǎn)品十分艱難。為此，浪壩寨村轉(zhuǎn)變思路發(fā)展鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)電商經(jīng)濟(jì)，探索“黨支部+合作社+電商+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。如今的浪壩寨村已成為小有名氣的“網(wǎng)紅村”。“農(nóng)村+電商”不僅改變著祖輩們傳統(tǒng)的商品交易模式，也讓全村人的生活方式悄然發(fā)生了改變。

　　貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜……像怒江州這樣的深度貧困地區(qū)，是決定脫貧攻堅戰(zhàn)能否打贏的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，目前“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬人，貧困發(fā)生率8.2%，“三區(qū)三州”以外的199個深度貧困縣還有貧困人口467萬人，貧困發(fā)生率5.6%。

　　為支持貧困地區(qū)盡快補(bǔ)齊脫貧攻堅短板，財政部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“三個新增”的重要指示精神，突出扶貧投入重點，在今年中央財政新增的200億元專項扶貧資金中，有135億元用于支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。同時，加大對革命老區(qū)脫貧攻堅的支持力度，鼓勵革命老區(qū)率先脫貧；支持東部省份扶貧改革試驗區(qū)探索創(chuàng)新，為做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接積累經(jīng)驗。

　　今年中央財政專項扶貧資金繼續(xù)按照因素法分配，并將鞏固脫貧成效作為測算因素，資金切塊下達(dá)到省，資金項目的審批權(quán)限完全下放到縣級。地方可結(jié)合扶貧開發(fā)工作實際，因地制宜、因戶施策確定中央財政專項扶貧資金使用范圍。

　　精準(zhǔn)施策 聚焦硬任務(wù)

　　到2020年確保全部貧困人口實現(xiàn)不愁吃穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，是農(nóng)村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。

　　針對一些地區(qū)“三保障”和飲水安全方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，財政部及時調(diào)整完善了相關(guān)政策措施，支持地方做好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全工作。

　　在義務(wù)教育方面，從2019年秋季學(xué)期起，將家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生納入生活補(bǔ)助范圍。2019年將貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每生每天4元。

　　在基本醫(yī)療方面，中央財政主要通過醫(yī)療救助補(bǔ)助資金資助貧困人口參加基本醫(yī)療保險，并對符合條件對象的個人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助。2016—2019年，中央財政下達(dá)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金889.96億元，支持各地資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險、對困難群眾難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費(fèi)用給予補(bǔ)助、開展疾病應(yīng)急救助、提高深度貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平。

　　在住房安全方面，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將全國剩余的建檔立卡貧困戶等4類重點對象存量危房改造任務(wù)一次性全部下達(dá)，要求各地2020年6月底前全部竣工。同時，將“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的4類重點對象危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在全國戶均1.4萬元的基礎(chǔ)上每戶提高0.2萬元。

　　在飲水安全方面，“十三五”期間，中央財政已通過中央基建投資安排資金220億元支持農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，在此基礎(chǔ)上，擬于2019—2020年繼續(xù)安排農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程資金60億元，重點解決深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口飲水安全問題及飲用水氟超標(biāo)問題。2019年，中央財政還通過水利發(fā)展資金安排14.5億元，首次將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)納入中央財政補(bǔ)助范圍。

　　在定點扶貧工作中，財政部針對湖南平江縣和云南永勝縣兩個定點扶貧縣，發(fā)揮中央國家機(jī)關(guān)扶貧的優(yōu)勢，拓寬思路，精準(zhǔn)施策。財政部黨組把定點扶貧工作納入重要議事日程，多次召開定點扶貧專題會議和定點扶貧工作推進(jìn)會，研究幫扶工作，采取多種方式幫助提高定點扶貧縣資金使用管理水平和效益。

　　脫貧攻堅不僅是政府的責(zé)任，也是全社會共同的任務(wù)。為此，財政部積極運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，調(diào)動企業(yè)、社會參與脫貧攻堅積極性。系統(tǒng)梳理支持脫貧攻堅的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善和明確企業(yè)、個人用于扶貧等公益性捐贈的所得稅優(yōu)惠政策。

　　加強(qiáng)監(jiān)管“好鋼用在刀刃上”

　　扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，如何管好、用好這寶貴的資金？今年，財政部加強(qiáng)管理，加快扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，對扶貧項目資金實施全過程績效管理，確保“好鋼用在刀刃上”。

　　財政部充分發(fā)揮各地監(jiān)管局作用，做好貧困縣涉農(nóng)資金整合試點情況核查及財政專項扶貧資金巡視、審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況核查等日常監(jiān)管工作。聚焦深度貧困地區(qū)扶貧資金使用情況，組織各地監(jiān)管局對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)財政支持脫貧攻堅政策落實情況開展專項核查，督促財政支持脫貧攻堅政策措施落到實處。

　　財政部以預(yù)算編制為源頭，以績效目標(biāo)為依據(jù)，以支付環(huán)節(jié)為依托，整合信息系統(tǒng)資源，初步建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺。目前，28個省份均已完成監(jiān)控平臺部署，330多個地市、2900多個縣（區(qū)）已上線操作使用。

　　為加強(qiáng)資金監(jiān)管，財政部認(rèn)真落實扶貧資金項目公告公示制度，組織財政部各地監(jiān)管局開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項核查，督促各地認(rèn)真抓好脫貧攻堅成效考核中發(fā)現(xiàn)的問題的整改，積極配合全國人大等部門對扶貧資金政策的監(jiān)督。通過多措并舉，扶貧資金使用的安全性、規(guī)范性明顯提升。

　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)扶貧資金績效管理的決策部署，財政部會同有關(guān)部門研究制定并報請國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《扶貧項目資金績效管理辦法》。各級財政部門全力推動扶貧項目資金實施全過程績效管理，建立扶貧資金“花錢必問效、無效必問責(zé)”的管理機(jī)制。截至2018年年底，全國28個省份共完成約11萬個扶貧項目的績效目標(biāo)填報工作，涉及扶貧資金約8000多億元。今年5月底，扶貧項目績效自評工作已經(jīng)全部完成，基本實現(xiàn)扶貧項目產(chǎn)出和效果的可視化，為提高扶貧資金使用效益奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　財政部出臺的《財政部門財政扶貧資金違規(guī)管理責(zé)任追究辦法》明確，對存在以弄虛作假手段騙取、套取財政扶貧資金，或貪污、挪用財政扶貧資金等問題的相關(guān)財政部門及其工作人員實施責(zé)任追究。