——2019年12月25日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 劉 昆

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況。

　　一、近年來財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金投入和使用的基本情況

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題；生態(tài)環(huán)境保護(hù)該花的錢必須花，該投的錢決不能省，要堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。李克強(qiáng)總理指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策，要加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在財(cái)政收支矛盾突出的形勢(shì)下，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在壓縮一般性支出的同時(shí)，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)保投入放在重要位置優(yōu)先保障，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

　　2016—2018年，全國(guó)財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出規(guī)模累計(jì)安排24510億元，年均增長(zhǎng)14.8%，增幅高于同期財(cái)政支出增幅6.4個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)政支出的比例由3.7%提高到4.2%。其中，中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出累計(jì)安排10764億元，發(fā)揮了重要作用。2019年，在財(cái)政收支矛盾突出的形勢(shì)下，各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)環(huán)保的支持力度。在支出總量增加的同時(shí)，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，資金投入聚焦標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心的突出環(huán)境問題。

　�。ㄒ唬┲С执蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　2016—2018年，中央財(cái)政安排大氣污染防治資金474億元，擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市范圍，支持京津冀及周邊、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開展工業(yè)污染深度治理、移動(dòng)源污染防治等重點(diǎn)任務(wù)，減少大氣污染排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量；安排工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金579億元，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能，減少資源消耗和污染排放；安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金1024億元，用于重點(diǎn)支持推廣應(yīng)用新能源汽車，構(gòu)建包括購置補(bǔ)貼、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等在內(nèi)的支持政策體系。

　　在財(cái)政資金的支持下，城市空氣質(zhì)量不斷改善。2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度同比下降9.3%，“十三五”以來累計(jì)下降22%；二氧化硫濃度同比下降22.2%，二氧化氮濃度同比下降6.5%，一氧化碳濃度同比下降11.8%；發(fā)生重度污染1899天次，同比減少412天次，重污染天氣過程的峰值濃度、污染強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間和影響范圍均明顯降低。

　�。ǘ�）深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

　　2016—2018年，中央財(cái)政安排水污染防治資金396億元，支持全國(guó)開展重點(diǎn)流域水污染防治、良好水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)、飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)等水污染防治工作，資金向南水北調(diào)工程水源區(qū)、長(zhǎng)江流域、黃河流域等重點(diǎn)地區(qū)、流域傾斜；安排海島及海域保護(hù)專項(xiàng)資金67億元，推動(dòng)實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)和渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作，對(duì)改善近岸海水水質(zhì)、促進(jìn)渤海生態(tài)保護(hù)修復(fù)發(fā)揮了積極作用。2018年，安排城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金50億元，支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，同時(shí)啟動(dòng)城市黑臭水體治理示范工作，擬分3批支持60個(gè)左右治理任務(wù)較重的城市開展城市黑臭水體治理，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上的目標(biāo)。

　　在財(cái)政資金的支持下，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2018年，全國(guó)地表水優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例為71%，同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類比例為6.7%，同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)84.9%，水體周邊群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)；黑臭水體治理對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善效果明顯，黑臭水體涉及的101個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷�，�?mdash;Ⅲ類水體比例同比提高3個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水體比例同比降低4.9個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江、黃河、珠江等十大流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比降低1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ㄈ�）落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

　　2016—2018年，中央財(cái)政安排土壤污染防治專項(xiàng)資金195億元，支持開展土壤污染狀況詳查、土壤污染管控與修復(fù)、土壤污染先行示范區(qū)建設(shè)、污染土壤修復(fù)治理技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)等工作；安排農(nóng)膜治理及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金30億元，支持內(nèi)蒙古、甘肅、新疆選擇部分地區(qū)開展整縣推進(jìn)廢舊地膜回收利用，建立健全完善廢舊地膜回收加工體系，防控“白色污染”。在財(cái)政資金的支持下，部分區(qū)域土壤污染加重的趨勢(shì)得到遏制，農(nóng)用地土壤污染詳查工作已完成，進(jìn)一步掌握了我國(guó)農(nóng)用地污染現(xiàn)狀。

　�。ㄋ模┲С滞七M(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。

　　2016—2018年，中央財(cái)政安排農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金180億元，支持補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板，開展飲用水源環(huán)境保護(hù)、村莊分散畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村生活污水和垃圾治理等工作，支持建成了一批垃圾、污水處理等環(huán)保設(shè)施，有效解決了垃圾隨意傾倒、污水直排河道等農(nóng)村突出環(huán)境問題，持續(xù)推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境；通過農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金安排48億元，支持在重點(diǎn)地區(qū)推開農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本支持農(nóng)作物秸稈綜合利用，探索可推廣、可持續(xù)的農(nóng)作物秸稈綜合利用模式；通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排40億元，選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣，開展畜禽糞污資源化利用整縣治理。

　�。ㄎ澹┲С珠_展重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

　　2016—2018年，中央財(cái)政通過重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金安排260億元，支持山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，先后將祁連山、黃土高原、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、吉林長(zhǎng)白山等25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)屏障地區(qū)納入支持試點(diǎn)范圍，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)具有代表性重要生態(tài)系統(tǒng)的全覆蓋；安排林業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金2636億元，用于完善天然林保護(hù)制度、擴(kuò)大退耕還林還草、大力支持造林綠化、啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)、推進(jìn)荒漠化治理、強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。此外，還落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策，加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)。在財(cái)政資金的支持下，2018年森林覆蓋率達(dá)22.96%，森林蓄積達(dá)175.6億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)55.7%，人工林面積繼續(xù)位居世界首位。

　　二、財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金管理和改革情況

　　寶貴的財(cái)政資金來之不易，在加大財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金投入的同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央  國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》和預(yù)算法要求，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制，使有限的生態(tài)環(huán)保資金發(fā)揮更大的效益，切實(shí)做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

　　（一）不斷強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。

　　一是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。研究制定了《財(cái)政支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)  加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的意見（2019—2020年）》，強(qiáng)化財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和支持保障。加強(qiáng)對(duì)重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌謀劃，合理調(diào)整完善財(cái)政支出政策和預(yù)算安排。結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等工作，對(duì)新出臺(tái)重大政策、新上項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備條件。二是科學(xué)分配資金。資金分配向治理任務(wù)重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新重點(diǎn)地區(qū)、環(huán)境治理工作績(jī)效突出重點(diǎn)地區(qū)傾斜，不斷提升資金分配精準(zhǔn)性和效率。逐步建立重大政策、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾正改進(jìn)、及時(shí)跟蹤落實(shí)，確�？�(jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。三是完善管理制度。先后出臺(tái)了大氣、水污染防治等專項(xiàng)資金管理辦法及績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，不斷完善專項(xiàng)資金激勵(lì)措施，提高資金管理的規(guī)范化水平。組織評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)大氣、水污染防治等專項(xiàng)資金開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)向。

　�。ǘ�）理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系。

　　積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。研究起草了生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，就生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法、環(huán)境污染防治和自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面，逐項(xiàng)合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，適當(dāng)加強(qiáng)中央在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)。積極支持推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法體制改革，支持環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，2016—2018年累計(jì)安排資金30億元，在全國(guó)范圍內(nèi)基本建成了涵蓋大氣、水、土壤的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，有效解決了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域存在的排污底數(shù)不清、部分地方人為干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等問題，為環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境決策提供強(qiáng)有力保障。

　�。ㄈ�）建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　一是加快完善縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央財(cái)政進(jìn)一步加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，2016—2018年安排1918億元，年均增長(zhǎng)12.3%，在對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，將青海三江源、南水北調(diào)中線工程水源地等納入補(bǔ)助范圍，加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等生態(tài)功能重要區(qū)域的支持力度。同時(shí)，完善資金管理辦法，健全考核機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)縣域開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核，依據(jù)考核結(jié)果調(diào)節(jié)資金分配。根據(jù)2018年完成的全國(guó)生態(tài)狀況評(píng)價(jià)，生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良縣域達(dá)1561個(gè)，同比增加103個(gè)。

　　二是積極探索橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。財(cái)政部等部門研究制定了《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)新安江、東江、引灤入津、赤水河、九洲江等11條重點(diǎn)跨省流域建立起橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成“相互監(jiān)督、聯(lián)防共治”的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了上下游地區(qū)政府保護(hù)和治理的積極性，促進(jìn)了流域水質(zhì)逐步改善。支持實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)在長(zhǎng)江流域建立省內(nèi)及跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建共抓長(zhǎng)江大保護(hù)新格局。積極探索建立健全黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　總的來看，當(dāng)前財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金投入使用呈現(xiàn)出總量持續(xù)增長(zhǎng)、機(jī)制逐步健全、效益日益提升、成效不斷顯現(xiàn)的良好態(tài)勢(shì)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作中還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是生態(tài)環(huán)保資金投入壓力持續(xù)加大。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，大力實(shí)施減稅降費(fèi)，各級(jí)財(cái)政收入持續(xù)放緩，財(cái)政收支矛盾突出，而生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，可用財(cái)力有限與生態(tài)環(huán)保資金需求的矛盾進(jìn)一步凸顯。二是多元化投入機(jī)制尚未形成。“誰污染，誰治理”的污染治理原則落實(shí)還不到位，各級(jí)政府仍是生態(tài)環(huán)保資金投入的主體，企業(yè)承擔(dān)污染治理主體責(zé)任理念尚未牢固樹立，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)和公眾共同參與的多元化環(huán)境治理投入機(jī)制尚未建立。三是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待完善。需要加強(qiáng)對(duì)基于整體生態(tài)價(jià)值的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等。四是預(yù)算績(jī)效管理有待加強(qiáng)。部分資金使用單位績(jī)效管理制度不完善，存在預(yù)算執(zhí)行率不高、資金撥付鏈條過長(zhǎng)等問題，部分績(jī)效目標(biāo)設(shè)置還不合理，一些績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果還不科學(xué)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用未完全落實(shí)到位。

　　三、下一步工作考慮

　　針對(duì)上述困難和問題，財(cái)政部等有關(guān)部門將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立健全財(cái)政資金投入機(jī)制，創(chuàng)新體制機(jī)制，厘清政府與市場(chǎng)邊界，全面實(shí)施績(jī)效管理，集中資金確保標(biāo)志性重大戰(zhàn)役取得實(shí)效。

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化資金保障，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將生態(tài)環(huán)保作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持，確保打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的資金支持力度同污染防治任務(wù)相適應(yīng)。同時(shí)，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)，資金分配向治理任務(wù)重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新重點(diǎn)地區(qū)、環(huán)境治理工作績(jī)效突出重點(diǎn)地區(qū)傾斜，引導(dǎo)地方安排使用資金提升分配精準(zhǔn)度和效率。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等為主戰(zhàn)場(chǎng)；流域治理突出系統(tǒng)性，資金向大江大河源頭地傾斜，突出保護(hù)優(yōu)先的原則；強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控，加大重金屬污染治理力度；深入實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，開展礦山生態(tài)修復(fù)和海洋生態(tài)修復(fù)，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，支持退化草原生態(tài)修復(fù)治理，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

　�。ǘ�）積極深化改革，不斷創(chuàng)新財(cái)政資金投入體制。

　　加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。推動(dòng)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，支持健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。堅(jiān)持“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，加快研究建立生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估體系，科學(xué)確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；加快探索“綠水青山就是金山銀山”的有效轉(zhuǎn)化途徑和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；繼續(xù)以流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)�？偨Y(jié)提煉山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，提高生態(tài)修復(fù)效率，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，建立自然資源政府公示價(jià)格體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系；加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)資源清單和委托代理機(jī)制改革試點(diǎn)工作，落實(shí)資源有償使用制度。

　�。ㄈ�）形成政策合力，加快建立多元化投入機(jī)制。

　　處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)持“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)污染治理主體作用。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，更多運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法，推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金盡早注冊(cè)掛牌，合理推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)，進(jìn)一步健全排污權(quán)和碳排放權(quán)等市場(chǎng)交易機(jī)制，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本進(jìn)入促進(jìn)綠色發(fā)展領(lǐng)域。落實(shí)有利于綠色發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目、資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄修訂工作，研究適時(shí)在全國(guó)推開水資源稅改革。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金和可再生能源發(fā)展基金征收管理。充分發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，豐富綠色采購政策內(nèi)涵，完善政策執(zhí)行機(jī)制和配套措施。

　　（四）提高資金效益，推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。

　　按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量結(jié)果為導(dǎo)向，建立污染防治資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算安排和政策調(diào)整有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，加快推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理在污染防治領(lǐng)域全覆蓋。定期組織專家或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)資金使用開展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。提高財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金使用透明度，以公開促規(guī)范。進(jìn)一步完善以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的資金分配機(jī)制，突出結(jié)果導(dǎo)向，將資金花到刀刃上，加大對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯地方的激勵(lì)，切實(shí)提高資金的生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益。

　　委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，也是生態(tài)環(huán)保工作的重要支撐。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見，不斷完善財(cái)政政策，著力支持打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！