2020年1月2日 來源：浙江省財政廳辦公室

　　2019年以來，浙江省湖州市立足實際，統(tǒng)籌做好挖潛、盤活、集約、整合文章，建立了對應(yīng)“決策流——業(yè)務(wù)流——資金流”的“大事——政策——財力”三張清單，構(gòu)建起了以績效為核心，具有鮮明地方特色的集中財力辦大事財政政策體系，真正實現(xiàn)財政政策向關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜、財政資金向重要方向匯集。

　　一、從嚴(yán)從緊定大事

　　一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，由市委常委、市政府常務(wù)副市長牽頭，成立跨部門的市級實施方案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《湖州市全面構(gòu)建集中財力辦大事財政政策體系組織實施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)算單位自審+主管部門聯(lián)審+財政部門會審”的從緊審核制度，據(jù)實編制規(guī)劃期內(nèi)需要財政引導(dǎo)、支撐、保證的大事清單，提高編制的準(zhǔn)確性和可靠性。二是創(chuàng)新建立“集中財力辦大事項目庫”，將市級部門預(yù)申報的335項“大事”篩選整合為93項入庫事項，并細(xì)化分類為34項“財政政策兌現(xiàn)和補助”和59項“重大政府投資”，在整合優(yōu)化政策資金的同時，切實保障具體項目需求，使財政投入更精準(zhǔn)、更高效。三是由市委財經(jīng)委員會下發(fā)正式文件，明確重申規(guī)劃期內(nèi)集中財力辦大事項目體系及“三張清單”一經(jīng)確定，原則上不得輕易調(diào)整，尤其是一般不再出臺增支政策、新建項目；對確有需要新增或退出的，事前做好財政風(fēng)險、績效評估，經(jīng)部門建議、財政審核、專家論證和黨委政府集體決策后，統(tǒng)籌動態(tài)調(diào)整。如市建設(shè)局在大事清單確定后，提出近57億元重點項目資金需求，最后通過取消未完成程序項目、壓減可分年度安排項目、儲備可實行PPP模式及爭取地方政府債券項目等方式，累計壓減資金26.56億元。

　　二、分級分類排項目

　　一是在確定項目范圍時，堅持以承接上級重大決策部署和滿足湖州現(xiàn)實需要相結(jié)合的指導(dǎo)原則，突出支持“三大攻堅戰(zhàn)”、長三角區(qū)域一體化、全省大灣區(qū)建設(shè)、湖州市“一四六十”工作體系等重點工作任務(wù)。同時，在梳理、整合、優(yōu)化現(xiàn)有財政政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地把資金量大、時間跨度長的政府投資項目納進(jìn)來，形成了“政策+項目”的大政策清單格局，在豐富完善清單內(nèi)容的同時，也賦予了其更高的可操作性。二是明確各個支持方向，將原有跨部門跨領(lǐng)域的預(yù)算項目按照相同的支持方向，在項目建設(shè)和政策補助兌現(xiàn)兩個維度上實現(xiàn)集中統(tǒng)籌。同時，對規(guī)劃內(nèi)年度大事項目及部門支出采取總額限制管理，即在已批準(zhǔn)體系資金總額內(nèi)，按“必須保障——統(tǒng)籌保障——籌集爭取——儲備謀劃”順序，分輕重緩急，保障一批、儲備一批、謀劃一批，具體金額按年度預(yù)算審核流程及當(dāng)年財力，實行滾動安排，確保在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上切實形成合力。三是突出“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，建立健全以績效為導(dǎo)向的分配機制。在2020年部門預(yù)算中將績效管理納入預(yù)算審核流程，按照績效指標(biāo)庫明確目標(biāo)，對100萬元以上的大事項目實行事前績效評估，著重評估投入的經(jīng)濟性、績效目標(biāo)的合理性。同時，出臺《關(guān)于全面落實預(yù)算績效管理的實施意見》，在預(yù)算項目、政府性專項資金績效自評“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，同步對辦大事項目的資金和政策開展重點評價，根據(jù)評價結(jié)果按優(yōu)劣動態(tài)調(diào)整大事項目后續(xù)資金安排，并將其納入政府績效和干部政績考核體系，避免財政資金低效無效、造成重大損失浪費的行為，對涉及重大項目責(zé)任人落實績效情況實行終身追責(zé)。

　　三、有保有壓控平衡

　　一是參照年度預(yù)算草案的編制方式，通過“基期+增長率”的方式，按積極、審慎的原則，給規(guī)劃期內(nèi)財政收入及對應(yīng)財力劃出了預(yù)期平均線和保障底線。同時，以項目為主要載體，全面梳理和從緊測算需求，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算之間的資金調(diào)度使用，并加強上級資金、存量資金、地方政府債券及PPP資金等各類要素的引入和支持。2020—2022年內(nèi)，市級預(yù)計可統(tǒng)籌財力、爭取資金約650億元，將集中用于長三角一體化、大灣區(qū)建設(shè)等12個重點方向；2020年市級項目支出中，辦大事項目涉及金額約110億元，比重高達(dá)85%以上。二是著重做好存量盤活、整合的文章。將原有61項財政政策統(tǒng)籌整合成9大方向，確保在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成合力，如新增完善“兩山”建設(shè)、大學(xué)生人才引進(jìn)等6項政策，規(guī)劃期整合資金約15億元；統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整同一方向項目建設(shè)和政策補助資金，如將154項市級部門信息化項目整合為現(xiàn)代智慧城市建設(shè)和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型兩大類，在4.5億元資金總額中統(tǒng)籌安排，避免政策碎片化、資金分散化。完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，對基本支出結(jié)余、項目支出凈結(jié)余和超期2年以上項目資金收回后統(tǒng)籌安排，且對當(dāng)年累計結(jié)余較上年增加超10%的部門，原則上不安排下年度新增項目，2019年回收利用資金4億元。三是嚴(yán)控政府投資項目總預(yù)算，重點保障教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生項目，優(yōu)先保障滬蘇湖鐵路、杭黃鐵路連接線及南太湖新區(qū)長東片區(qū)開發(fā)等由政府承擔(dān)的重大及續(xù)建項目，并將其依法納入預(yù)算管理，經(jīng)實地勘探、專家論證等步驟嚴(yán)格審核，確保投資精準(zhǔn)高效，2019年全市累計核減政府投資項目66個，核減總投資121.8億元。在2019年預(yù)算“一般性支出壓減10%”的基礎(chǔ)上，2020年“一下”金額較部門上報數(shù)核減31億元，其中一般性支出壓減5.6%，建設(shè)類項目核減率達(dá)37.68%。