新春伊始，萬象更新。山西省財(cái)政系統(tǒng)“三新”背景下“轉(zhuǎn)型出雛型、財(cái)政強(qiáng)支撐”大學(xué)習(xí)大研討大創(chuàng)新大提升活動(dòng)在全省啟動(dòng)。全省財(cái)政干部職工將進(jìn)一步拓展視野、解放思想、更新觀念，找準(zhǔn)財(cái)政工作新方位，明晰財(cái)政工作新路徑，謀劃財(cái)政政策新舉措，為全省“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型、蹚新路提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政支撐。

　　一、登高望遠(yuǎn)意義重大

　　在剛剛過去的“十三五”時(shí)期，山西省一般公共預(yù)算收入由2015年的1642.4億元增長到2020年的2296.5億元，年均增長6.9%；一般公共預(yù)算支出由2015年的3423億元增長到2020年的5111億元，年均增長8.3%；財(cái)力規(guī)模由2015年的3034.5億元增加到2020年的4543億元，年均增長8.4%。得益于財(cái)政實(shí)力的持續(xù)提升，近幾年，山西集中財(cái)力辦大事、解難事，在財(cái)政工作實(shí)踐中形成了富有時(shí)代特點(diǎn)和山西特色的財(cái)政改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識。

　　2021年，山西省進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展出雛型、蹚新路的關(guān)鍵時(shí)期，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要增強(qiáng)戰(zhàn)略清醒、戰(zhàn)略自覺和戰(zhàn)略主動(dòng)，需要在全省財(cái)政系統(tǒng)樹立“拋棄及格、力爭優(yōu)秀、追求卓越”的工作理念和價(jià)值導(dǎo)向。為迅速統(tǒng)一思想、提振信心、匯聚合力、激發(fā)干勁，以更加堅(jiān)定的信心信念、更為激昂的工作熱情、更加奮進(jìn)的拼搏精神推進(jìn)財(cái)政工作開啟新征程、展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為，山西財(cái)政在全省財(cái)政系統(tǒng)組織開展“轉(zhuǎn)型出雛型財(cái)政強(qiáng)支撐”大學(xué)習(xí)大研討大創(chuàng)新大提升活動(dòng)。

　　本次活動(dòng)將以“轉(zhuǎn)型出雛型財(cái)政強(qiáng)支撐”為主題，以“找準(zhǔn)新方位、明晰新路徑、提出新創(chuàng)見、展現(xiàn)新作為”為主線，以“大學(xué)習(xí)、大研討、大創(chuàng)新、大提升”為載體，突出目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，通過全省財(cái)政系統(tǒng)黨員干部視野上拓展、觀念上更新、思想上解放、能力上“充電”，為全面落實(shí)中央和山西省委、省政府決策部署，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，推進(jìn)全省財(cái)政工作拼搏競進(jìn)、追趕超越，打造新亮點(diǎn)、塑造新優(yōu)勢、開拓新境界打下良好的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)。

　　活動(dòng)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容：一是圍繞習(xí)近平總書記系列重要講話、重要指示精神，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神、“三篇光輝文獻(xiàn)”、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、《習(xí)近平談治國理政》第一、二、三卷等。二是圍繞黨中央和山西省委、省政府關(guān)于黨的建設(shè)和轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署要求，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，重溫共產(chǎn)黨人走過的足跡，找準(zhǔn)動(dòng)力之源，找準(zhǔn)初心使命，找準(zhǔn)信念目標(biāo)等。三是圍繞財(cái)政部關(guān)于做好財(cái)政工作的安排部署，重點(diǎn)學(xué)習(xí)全國財(cái)政工作會(huì)議精神、劉昆部長《積極發(fā)揮財(cái)政職能作用推動(dòng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局》、《建立現(xiàn)代財(cái)稅體制》、《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹預(yù)算法實(shí)施條例加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度》、《牢固樹立艱苦奮斗勤儉節(jié)約思想扎實(shí)做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作》、《加強(qiáng)新時(shí)代財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)》等署名文章。四是圍繞黨中央、國務(wù)院和山西省委、省政府關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的決策部署，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、省委十一屆十次全會(huì)、十一次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、樓陽生書記和林武省長有關(guān)財(cái)政工作的重要指示批示、山西省2021年政府工作報(bào)告等。

　　開展這次大學(xué)習(xí)大研討大創(chuàng)新大提升活動(dòng)，就是全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及山西省委、省政府部署要求的實(shí)際舉措和具體抓手，對于更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，開啟財(cái)政工作新局面意義重大，十分必要。開展大學(xué)習(xí)大研討大創(chuàng)新大提升活動(dòng)，是準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、找準(zhǔn)財(cái)政工作新方位的現(xiàn)實(shí)需要；是深入貫徹新發(fā)展理念、明晰財(cái)政工作新路徑的必然要求；是緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇、展現(xiàn)財(cái)政工作新作為的重要舉措。

　　二、聚焦轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效

　　活動(dòng)將用一個(gè)月的時(shí)間，不分階段，邊學(xué)習(xí)邊研討邊創(chuàng)新邊提升。通過廣泛發(fā)動(dòng)、人人參與、全員覆蓋，以“系統(tǒng)式學(xué)習(xí)、開放式研討、主動(dòng)式創(chuàng)新、整體性提升”為途徑，放大格局、拓寬視野、提升站位。聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展出雛型、蹚新路，高質(zhì)量高速度發(fā)展、積極財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)等重大任務(wù)，將此細(xì)化為五個(gè)方面19項(xiàng)具體課題。通過大學(xué)習(xí)中領(lǐng)題、大研討中破題、大創(chuàng)新中解題、大提升中答題，形成一系列制度性機(jī)制性成果。

　　其中，在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)方面包括：圍繞提升財(cái)政干部政治機(jī)關(guān)意識，增強(qiáng)黨組織的政治功能，發(fā)揮群團(tuán)組織政治作用，走好全省黨建第一方陣；圍繞如何為財(cái)政改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織人才保證，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮全省財(cái)政系統(tǒng)人才庫作用，用好財(cái)經(jīng)智庫和“外腦”；聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，層層擰緊黨建責(zé)任鏈條，有效落實(shí)黨建主體責(zé)任等。

　　在支持全省高質(zhì)量高速度發(fā)展方面包括：在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，落實(shí)好“緊日子、�；�本、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”十二字方針，統(tǒng)籌好財(cái)政資源，破解財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化、財(cái)力緊張的困局；在山西省“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型的戰(zhàn)略布局中，財(cái)政工作把握好時(shí)度效；完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，如何準(zhǔn)確把握財(cái)政新方位，明晰財(cái)政工作新路徑；在積極財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模減項(xiàng)增多、增量有限的情況下，如何保障山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的大戰(zhàn)略需要等。

　　在確保財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)可持續(xù)方面包括：面臨財(cái)政增收困難、支出規(guī)模持續(xù)加大、政府債務(wù)規(guī)模受限難題下，如何提質(zhì)增效保持財(cái)政平衡；抓好政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，如何真正做到心中有“數(shù)”，把握好支持轉(zhuǎn)型發(fā)展與防控風(fēng)險(xiǎn)的度；如何逐步健全有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，加大金融風(fēng)險(xiǎn)防范排查和化解處置工作力度，建立穿透監(jiān)管和早期發(fā)現(xiàn)的機(jī)制等。

　　在持續(xù)保障改善民生方面包括：如何圍繞一老一小一青壯抓好民生工作，圍繞全生命周期做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，創(chuàng)新完善財(cái)政投入保障機(jī)制；如何進(jìn)一步增強(qiáng)民生政策措施有效性和可持續(xù)性，提高民生支出管理規(guī)范性和透明度；如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、有機(jī)貫通，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)超常規(guī)舉措向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變，更好支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

　　在建立現(xiàn)代財(cái)稅體制方面包括：如何在財(cái)政改革中拆除各種壁壘，發(fā)揮制度優(yōu)勢，疏導(dǎo)堵點(diǎn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效；如何提升財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化從根本上需要推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”、“智慧財(cái)政”；如何加強(qiáng)對財(cái)政工作的前瞻性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性研究；如何深化預(yù)算績效管理改革，更加有效地發(fā)揮績效評價(jià)作用；如何面對財(cái)政監(jiān)督的新形勢新要求，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用等。

　　總的來說，活動(dòng)包含五方面要求：一要著眼樹立導(dǎo)向，以新理念引領(lǐng)發(fā)展。牢固樹立“拋棄及格、力爭優(yōu)秀、追求卓越”的工作理念和價(jià)值導(dǎo)向。二要著眼解放思想，以“大學(xué)習(xí)”增益本領(lǐng)。三要著眼凝聚智慧，以“大研討”激發(fā)干勁。四要著眼改革有為，以“大創(chuàng)新”爭先進(jìn)位。五要著眼成果運(yùn)用，以“大提升”提質(zhì)增效。

　　三、目標(biāo)明確創(chuàng)新提升

　　“三新”背景下，要把工作放在服務(wù)大局、著眼長遠(yuǎn)上去謀劃，創(chuàng)新工作思路想法，創(chuàng)造性開展工作。搞大學(xué)習(xí)、大研討、大創(chuàng)新，歸根到底還是要實(shí)現(xiàn)工作能力、工作形象、工作質(zhì)效的大提升。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”和“創(chuàng)新為上”理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政政策創(chuàng)新、財(cái)政制度機(jī)制創(chuàng)新、財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式方法創(chuàng)新和財(cái)政管理實(shí)踐創(chuàng)新，為山西財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)奮發(fā)競進(jìn)、追趕超越增添動(dòng)力。要始終緊扣這次活動(dòng)的目標(biāo)指向。一是把干勁提起來，在重大任務(wù)、重要工作中敢于盡責(zé)、善于擔(dān)當(dāng)，始終做推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展的奮進(jìn)者、搏擊者。二是把標(biāo)桿立起來，建立對標(biāo)清單，明確對標(biāo)方向，拿出具體方案，推動(dòng)更多工作追趕超越，進(jìn)入全國第一方陣，更多改革走在全國前列。三是把能力強(qiáng)起來，大力提升財(cái)政干部的能力素質(zhì)，真正勝任本職工作。四是把底線劃出來，自覺地在政治上明確紅線，在思想上劃出底線，在行為上圈定邊界，為“干事”裝上“安全閥”，貼上“護(hù)身符”。五是把形象樹起來，大力發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)、無私奉獻(xiàn)的“孺子牛”精神，創(chuàng)新發(fā)展、攻堅(jiān)克難的“拓荒牛”精神，艱苦奮斗、吃苦耐勞的“老黃牛”精神，以一流形象、一流業(yè)績做出一流貢獻(xiàn)。

　　大創(chuàng)新主要是查找政策空白點(diǎn)補(bǔ)漏項(xiàng)。全面梳理掌握本領(lǐng)域先進(jìn)省份支持高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，查看山西省有沒有空白點(diǎn)，并及時(shí)拿來吸收，創(chuàng)新性出臺山西省新政策措施，補(bǔ)上政策盲區(qū)漏項(xiàng)；查找政策落地中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成，找出財(cái)政政策與金融政策、國企改革、產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)政策等的不銜接、不貫通之處，在聚焦提升政策執(zhí)行力和實(shí)際成效中去創(chuàng)新；查找財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式方法的不足。注重運(yùn)用市場理念，處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮財(cái)政資金政策的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政吸引帶動(dòng)社會(huì)資本的方法和路徑；查找管理實(shí)踐中的短板弱項(xiàng)。聚焦提高資金效益、政策效應(yīng)、工作效能，對標(biāo)先進(jìn)，緊貼實(shí)際，深入查找工作薄弱環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用系統(tǒng)集成思維、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在財(cái)政管理理念、方式、手段上積極創(chuàng)新，不斷提高財(cái)政管理的協(xié)同性和數(shù)字化水平。

　　大提升主要任務(wù)是充分運(yùn)用大學(xué)習(xí)大研討大創(chuàng)新形成的成果，即：制定出臺財(cái)政治理效能提升清單。從創(chuàng)新體制機(jī)制、提升工作標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)齊能力短板等方面列出提升清單，重點(diǎn)提升財(cái)政干部的政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、業(yè)務(wù)管理能力、資金統(tǒng)籌能力、貫徹落實(shí)能力和防范風(fēng)險(xiǎn)能力等。完善財(cái)政工作體制機(jī)制。充分運(yùn)用學(xué)習(xí)研討創(chuàng)新形成的成果，拿出做大收入盤子、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、涵養(yǎng)地方稅源等方面的思路辦法和政策措施，出臺關(guān)于支持轉(zhuǎn)型發(fā)展出雛型、蹚新路的財(cái)政政策措施意見等。選樹先進(jìn)典型，組織力量，發(fā)現(xiàn)和篩選在活動(dòng)中表現(xiàn)突出、創(chuàng)新思路、解決實(shí)際難題的集體和個(gè)人。樹立先進(jìn)典型，進(jìn)行廣泛宣傳，在年度考核時(shí)與優(yōu)秀公務(wù)員、先進(jìn)工作者同步表彰。

　　大學(xué)習(xí)大研討大創(chuàng)新大提升活動(dòng)是起步、開局，是抓手、推動(dòng)。下一步，山西全省財(cái)政系統(tǒng)干部職工將積極投身到活動(dòng)中來，把活動(dòng)的成效轉(zhuǎn)化為做好財(cái)政工作的實(shí)效，奮力開拓財(cái)政事業(yè)新局面，為山西省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路、確保“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型提供更加堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政支撐，為我國構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)山西力量。