上海市人民代表大會常務委員會關于修改《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的決定

(2024年9月27日上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過)

　　上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議決定對《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》作如下修改：

　　一、在第十二條第二款款尾增加相關內(nèi)容：

　　不得以任何方式和途徑捏造或者歪曲事實，誹謗、損害企業(yè)等經(jīng)營主體的名譽。

　　二、將第二十四條第一款修改為：

　　本市加快數(shù)字政府建設，以“高效辦成一件事”為牽引，優(yōu)化政務服務、提升行政效能，深化全流程一體化政務服務平臺(以下簡稱“一網(wǎng)通辦”平臺)建設，推動線上和線下集成融合、渠道互補，推進關聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務精準辦，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。

　　增加一款，作為第三款：

　　本市建立惠企政策全流程服務工作機制。各區(qū)、各部門應當將惠企政策匯集至“一網(wǎng)通辦”平臺，做好辦理事項涉及的適用條件、所需材料、業(yè)務規(guī)則、審查要點等的精準匹配工作，通過“一網(wǎng)通辦”平臺將匹配的政策直接推送企業(yè)等經(jīng)營主體，有序推進惠企政策直達快享。

　　三、將第二十五條第一款修改為：

　　本市健全政務服務“一窗受理”綜合窗口服務，實行綜合受理、分類辦理、統(tǒng)一出件;推進政務服務“異地辦理”，企業(yè)等經(jīng)營主體在就近政務服務窗口可獲得與屬地窗口同質(zhì)同效的辦事服務。

　　增加一款，作為第五款：

　　各區(qū)、各部門應當建立涉企兜底服務機制，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)等經(jīng)營主體辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。

　　四、將第三十一條第五款修改為：

　　本市登記的經(jīng)營主體可以在登記住所以外開展經(jīng)營活動，無需向市場監(jiān)管部門申請辦理經(jīng)營主體登記備案手續(xù);法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。企業(yè)需要辦理增加經(jīng)營場所備案的，可以向原辦理登記的市場監(jiān)管部門申請辦理。

　　五、增加一條，作為第三十五條：

　　本市推行企業(yè)年報多報合一。市場監(jiān)管、人力資源社會保障、稅務等有關部門應當共享企業(yè)年報有關信息，免于企業(yè)重復填報。

　　六、將第四十八條第三款修改為：

　　各區(qū)應當建立網(wǎng)格化企業(yè)服務模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及商務樓宇等設立企業(yè)服務專員，建立定期走訪機制，了解企業(yè)需求和困難，主動宣傳涉企政策措施，為協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求提供服務。

　　七、在第五十條增加一款，作為第三款：

　　商務、經(jīng)濟信息化及其他有關部門應當建立咨詢服務機制，通過線上線下等方式，為企業(yè)等經(jīng)營主體提供國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策咨詢、培訓和指導等服務;支持行業(yè)協(xié)會、國際貿(mào)易促進組織等提供與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相關的專業(yè)服務。

　　八、在第五十一條增加兩款，作為第五款、第六款：

　　本市保障通信基礎設施建設，將通信基礎設施專項規(guī)劃有關內(nèi)容依法納入相應的國土空間規(guī)劃，并根據(jù)控制性詳細規(guī)劃將通信基礎設施建設要求納入規(guī)劃條件，作為土地出讓合同的組成部分。

　　通信管理、市場監(jiān)管、經(jīng)濟信息化、住房城鄉(xiāng)建設、房屋管理等部門依法規(guī)范園區(qū)及商務樓宇的通信基礎設施建設及運營，保障基礎電信業(yè)務經(jīng)營者平等接入的權利和企業(yè)用戶自主選擇通信網(wǎng)絡業(yè)務的權利。

　　九、增加一條，作為第五十四條：

　　市地方金融部門會同市民政、規(guī)劃資源、市場監(jiān)管等部門以及信托登記機構，配合中央金融管理部門在滬機構探索建立以不動產(chǎn)、股權等作為信托財產(chǎn)的信托財產(chǎn)登記及相關配套機制。

　　十、在第五十八條增加一款，作為第三款：

　　有關政府部門開展行政執(zhí)法時，應當依法運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，加強對企業(yè)等經(jīng)營主體違法行為整改的指導。

　　十一、在第五十九條增加一款，作為第四款：

　　有關政府部門應當對直接涉及公共安全、人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領域制定經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營重點監(jiān)管事項合規(guī)指引，指導企業(yè)等經(jīng)營主體依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　十二、增加一條，作為第六十三條：

　　市級行政執(zhí)法部門應當統(tǒng)籌規(guī)范本系統(tǒng)行政檢查行為，優(yōu)化檢查流程，指導行政執(zhí)法單位合理確定檢查頻次，整合、精簡行政檢查事項。對于可以由不同層級行政執(zhí)法單位開展的行政檢查，市級行政執(zhí)法部門應當依法合理確定行使層級，避免對同一事項重復檢查。

　　本市推行應用檢查碼，歸集、共享行政檢查數(shù)據(jù)，對行政檢查行為進行監(jiān)督評價，規(guī)范涉企行政檢查行為。

　　十三、增加一條，作為第六十四條：

　　行政執(zhí)法部門開展行政檢查時確需第三方進行專業(yè)技術協(xié)助的，應當與第三方簽訂協(xié)議，明確工作內(nèi)容及要求。第三方不得單獨開展行政檢查，不得單獨向行政相對人出具意見或者建議。

　　十四、將第六十八條第一款修改為：

　　市人民政府有關部門應當按照國家和本市規(guī)定科學規(guī)范行政裁量權，建立健全行政裁量權基準制度，并實行動態(tài)管理;推進將行政裁量權基準內(nèi)容嵌入上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，為執(zhí)法人員提供指引。各行政執(zhí)法單位應當按照國家和本市規(guī)定，規(guī)范適用行政裁量權基準。

　　起草涉及企業(yè)等經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施時，應當按照規(guī)定進行公平競爭審查。鼓勵社會第三方機構參與公平競爭審查工作。

　　將第三款修改為：

　　對違反公平競爭有關規(guī)定的政策措施，任何單位和個人可以向市場監(jiān)管部門舉報。市場監(jiān)管部門接到舉報后，應當及時處理或者轉(zhuǎn)送有關部門處理。

　　十六、增加一條，作為第七十六條：

　　本市各級人民政府及其有關部門制定的與企業(yè)等經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政策措施，應當簡明清晰、通俗易懂。

　　涉及企業(yè)等經(jīng)營主體的辦理事項應當明確，辦理流程應當簡化便捷，辦理狀態(tài)信息應當及時告知。

　　十七、在第七十二條增加一款，作為第二款：

　　本市各級人民政府及其有關部門應當建立政策措施定期評估清理機制，對與企業(yè)等經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政策措施每年至少開展一次評估，并公布清理結果。

　　十八、增加一條，作為第七十八條：

　　本市加強靈活就業(yè)人員權益保護，保障靈活就業(yè)人員參加社會保險的權利。

　　靈活就業(yè)人員失業(yè)后，符合規(guī)定條件的，可以申請領取失業(yè)保險金。

　　十九、增加一條，作為第七十九條：

　　用人單位應當制定禁止工作場所暴力、歧視、騷擾和霸凌的規(guī)章制度，加強安全保衛(wèi)和管理等工作，預防風險和制止相關危害，并將識別工作場所相關危害和風險納入教育培訓的內(nèi)容。

　　用人單位應當建立工作場所暴力、歧視、騷擾和霸凌行為內(nèi)部申訴機制，并完善相應的調(diào)查處置程序。

　　二十、將第七十三條第一款修改為：

　　本市完善勞動糾紛多元化解機制，推行調(diào)解優(yōu)先，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在預防和化解勞動糾紛中的作用，提高勞動糾紛解決效率。市、區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會通過設立速裁庭、巡回庭、派出庭，為當事人解決勞動糾紛提供便利。

　　二十一、其他修改：

　　1.在第四條第三款“知識產(chǎn)權”后增加“數(shù)據(jù)”。

　　2.將第二十四條第二款“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”修改為“企業(yè)專屬服務空間”;第三款“‘一網(wǎng)通辦’工作”修改為“‘一網(wǎng)通辦’‘高效辦成一件事’等工作，推進數(shù)字政府建設”。

　　3.在第四十條第二款“本市持續(xù)深化不動產(chǎn)登記便利化措施”后增加“推進全流程網(wǎng)上辦理”。

　　4.在第五十六條第三款“推動完善海外招商促進網(wǎng)絡”前增加“統(tǒng)籌全市外商投資促進服務等相關工作”。

　　5.在第六十五條“統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)”后增加“綜合監(jiān)管運行管理系統(tǒng)”。

　　6.在原第七十九條第一款“重整識別”前增加“庭外重組”。

　　此外，對部分文字和條款順序作相應調(diào)整。

　　本決定自2024年11月1日起施行，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》根據(jù)本決定作相應修正后重新公布。