國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報告

　　2024年，我局在國家稅務(wù)總局和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，對標(biāo)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》和《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃(2023—2025年)》要求，全面推進(jìn)稅收法治建設(shè)，各項工作取得較好成績。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，筑牢夯實(shí)依法治稅理論基礎(chǔ)

　　堅持把學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，自覺從堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的高度持續(xù)推動各級稅務(wù)機(jī)關(guān)通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨委書記講法治課和“三會一課”等形式深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握其深刻內(nèi)涵和核心要義。堅持把習(xí)近平法治思想作為推進(jìn)全省稅務(wù)系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循和行動指南，不斷提高廣大稅務(wù)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域改革的能力和水平。

　　二、健全機(jī)構(gòu)職能體系，依法全面履行稅收工作職能

　　(一)依法依規(guī)組織稅費(fèi)收入。嚴(yán)守組織收入紀(jì)律，堅決不收“過頭稅費(fèi)”，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)稅收形勢，全力以赴挖潛堵漏增收，強(qiáng)化組織收入全過程監(jiān)控，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的財力保障。

　　(二)高質(zhì)效抓好稅費(fèi)政策落實(shí)。聯(lián)合商務(wù)、海關(guān)部門創(chuàng)新推出“二手車出口+中歐班列+啟運(yùn)港退稅”新業(yè)務(wù)模式，獲得國務(wù)院辦公廳專項督查通報表揚(yáng)。建立“稅惠通”政策落實(shí)保障機(jī)制，健全“政策找人”“自動算稅”機(jī)制，實(shí)行降費(fèi)政策“一費(fèi)一方案”管理，為全省穩(wěn)增長大局注入了強(qiáng)勁動力。不折不扣落實(shí)黨中央重大決策部署，把“三個不得”作為不可逾越的紅線，對地方涉嫌違規(guī)招商引資文件中涉稅條款進(jìn)行全面審查清理。

　　(三)主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。聚焦陜西重點(diǎn)工作目標(biāo)，出臺《關(guān)于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力推動陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，持續(xù)深化“稅務(wù)管家”服務(wù)理念，為省市縣三級重點(diǎn)項目和重點(diǎn)企業(yè)提供精準(zhǔn)化服務(wù)。試點(diǎn)推行“稅鏈長”機(jī)制，聯(lián)合四川省和重慶市簽訂“陜川渝”服務(wù)航空產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展框架協(xié)議，加快推動構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮以稅咨政職能作用，立足陜西實(shí)際，積極為省委、省政府決策貢獻(xiàn)稅務(wù)智慧。

　　(四)持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。創(chuàng)新開展“稅惠到坊”活動，稅費(fèi)業(yè)務(wù)辦理、政策宣傳、訴求響應(yīng)“最后一米”有效打通。持續(xù)開展“春雨潤苗”專項行動和“中小企業(yè)服務(wù)月”等活動，聯(lián)合開展宣傳輔導(dǎo)活動，為專精特新“小巨人”企業(yè)等五大類小微經(jīng)營主體提供針對性服務(wù)，深化拓展“稅銀互動”。安康市局通過跨省稅務(wù)合作為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事解難題入選陜西省2024年優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法。

　　三、健全依法行政制度體系，不斷提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

　　(一)嚴(yán)格稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》，對省局制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查、合規(guī)性評估和公平競爭審查，提升了制度建設(shè)質(zhì)量。

　　(二)持續(xù)提升制度保障水平。完善稅費(fèi)保障機(jī)制，大力推動《陜西省稅費(fèi)保障辦法》升級為地方條例。依法對省委、省政府及有關(guān)部門起草的涉稅文件提出修改意見和建議，配合省直部門做好政策解釋和落實(shí)，爭取各方面理解支持。

　　四、健全行政決策制度體系，持續(xù)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

　　(一)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。嚴(yán)格貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，修訂省局黨委工作規(guī)則和稅務(wù)局工作規(guī)則。落實(shí)公職律師和法律顧問參與合法性審查工作要求，嚴(yán)格對省局機(jī)關(guān)行政管理事項進(jìn)行合法性審查，提升了依法科學(xué)民主決策水平。

　　(二)深化重大稅務(wù)案件審理。貫徹落實(shí)《重大稅務(wù)案件審理辦法》，深入推進(jìn)重案審理說明理由制度，嚴(yán)格依照法定時效、程序開展審理工作。

　　五、健全行政執(zhí)法工作體系，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　(一)提升稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量。持續(xù)深化行政執(zhí)法“三項制度”，印發(fā)省局貫徹落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃(2023—2025年)》實(shí)施方案，統(tǒng)籌實(shí)施執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)工作，完成“稅智法”全國首家試點(diǎn)上線任務(wù)并全省推廣。

　　(二)優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式。持續(xù)落實(shí)《全面推行6項涉稅事項非強(qiáng)制執(zhí)法方式實(shí)施方案》，全面推行說服教育、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式。深入落實(shí)國家稅務(wù)總局14項“首違不罰”事項清單和《西北五省(區(qū))稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》等，推動執(zhí)法寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。

　　(三)嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪。保持對涉稅違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，持續(xù)提升稽查打擊效能，統(tǒng)籌安排2024年八部門聯(lián)合打擊工作，不斷深化“工作聯(lián)動、風(fēng)險聯(lián)防、問題聯(lián)治、成果聯(lián)創(chuàng)”的整體格局。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群，加大重點(diǎn)稅源企業(yè)“雙隨機(jī)”抽查頻次，嚴(yán)查狠打虛開騙稅行為，全力抓好“雙高”人群專項檢查，持續(xù)打擊騙取稅費(fèi)優(yōu)惠違法行為，強(qiáng)化精確執(zhí)法、精準(zhǔn)監(jiān)管、靶向施治。

　　六、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

　　統(tǒng)籌安排節(jié)假日、重大活動期間值班值守，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班和值班員24小時在崗制度，做實(shí)做細(xì)重大事項請示報告制度,確保值班值守工作“零差錯”。

　　七、健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制

　　拓展“楓橋經(jīng)驗”在稅費(fèi)服務(wù)訴求化解中的實(shí)踐運(yùn)用，探索搭建征納互動“云上楓橋”，全省“楓橋式”稅務(wù)所建設(shè)完成率達(dá)到96%。西安市長安區(qū)稅務(wù)局郭杜稅務(wù)所、渭南市華州區(qū)稅務(wù)局杏林稅務(wù)分局入選國家稅務(wù)總局2024年新時代“楓橋式”稅務(wù)所建設(shè)經(jīng)驗做法。

　　(一)高質(zhì)量落實(shí)涉稅費(fèi)爭議事前預(yù)防。深入推進(jìn)落實(shí)涉稅爭議前置處理和公職律師調(diào)解，從源頭上推動涉稅費(fèi)爭議多元預(yù)防化解。2024年，五家縣局化解涉稅費(fèi)糾紛“楓橋式工作法”受到省委政法委、省委平安辦通報表揚(yáng)。持續(xù)深化稅法合作，與西安鐵路運(yùn)輸法院建立聯(lián)動機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，重點(diǎn)針對涉稅費(fèi)爭議熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題進(jìn)行研判，提高執(zhí)法確定性，破解執(zhí)法難題。

　　(二)高標(biāo)準(zhǔn)開展涉稅費(fèi)爭議事中化解。依法依規(guī)開展稅務(wù)行政復(fù)議工作，推動爭議實(shí)質(zhì)性化解，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

　　(三)高站位推進(jìn)涉稅費(fèi)爭議事后防范。扎實(shí)開展涉稅費(fèi)爭議事后跟蹤防范、類案總結(jié)提升，從根源上減少爭議發(fā)生。推動建立“事前源頭治理防爭議、事中依法高效化爭議、事后類案規(guī)范促提升”的閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)前瞻性、實(shí)質(zhì)性、系統(tǒng)性化解涉稅費(fèi)爭議的良好效果。

　　八、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，全面推進(jìn)政務(wù)公開

　　(一)持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。健全嚴(yán)管體系，細(xì)化“九看九查”監(jiān)督舉措。深化涉嫌職務(wù)犯罪案件管轄和監(jiān)察措施使用改革試點(diǎn)，健全聯(lián)席會議制度，突出以案促改，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)對干部的管理監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)《稅收執(zhí)法考評與過錯責(zé)任追究暫行辦法》，規(guī)范一案雙查流程。

　　(二)自覺接受外部監(jiān)督。依法接受人大、政協(xié)、司法、審計等部門的監(jiān)督，全年省局機(jī)關(guān)辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案12件，形成了良好的綜合治稅效應(yīng)。

　　(三)全面加強(qiáng)政務(wù)公開。持續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，主動公開稅務(wù)部門履職相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等。

　　九、健全法治政府建設(shè)科技保障體系，推進(jìn)智慧稅務(wù)創(chuàng)新落實(shí)

　　(一)加力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化稅收大數(shù)據(jù)體系，與市監(jiān)、公安、生態(tài)環(huán)境、數(shù)政等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。深挖稅收大數(shù)據(jù)價值，聯(lián)合省發(fā)改委、省工信廳等部門開展月度、季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析。

　　(二)提升智慧稅務(wù)建設(shè)水平。完成“慧辦平臺”全省擴(kuò)圍升級，實(shí)現(xiàn)全國首個全量全域應(yīng)用“三端”。深化5C+5R與“慧辦平臺”銜接應(yīng)用，夯實(shí)征管基礎(chǔ)管理，。扎實(shí)抓好數(shù)電票推廣及樂企直連擴(kuò)圍工作，實(shí)現(xiàn)“反向開票”創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式落地。推廣新電子稅務(wù)局，協(xié)調(diào)人社、醫(yī)保部門，“統(tǒng)模式”平穩(wěn)上線。

　　十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

　　(一)加強(qiáng)黨對依法治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到稅收法治建設(shè)全過程和各方面，注重發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在推進(jìn)法治建設(shè)中的重要作用。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，落實(shí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，安排學(xué)習(xí)新修訂的《保密法》等法律法規(guī)，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員述法評法，營造了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

　　(二)建強(qiáng)法治稅務(wù)隊伍。優(yōu)先配置法律人才，鼓勵各單位將具有法律專業(yè)背景的人員優(yōu)先配備至復(fù)議、法制審核崗，確保法規(guī)工作人才保障到位。認(rèn)真組織做好執(zhí)法資格考試工作，加強(qiáng)新錄用公務(wù)員培養(yǎng)管理，多措并舉支持保障新錄用公務(wù)員考取稅務(wù)執(zhí)法資格。加強(qiáng)法治教育力度，舉辦法治骨干、公職律師專題培訓(xùn)，有效提升全系統(tǒng)執(zhí)法人員治素養(yǎng)和依法履職能力。

　　2025年，我局將在國家稅務(wù)總局和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)全國稅務(wù)工作會議和省委十四屆七次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞省委、省政府和國家稅務(wù)總局重點(diǎn)工作部署，持續(xù)深化稅收征管改革，夯實(shí)稅費(fèi)征管基礎(chǔ)，一體推進(jìn)依法治稅、以數(shù)治稅、從嚴(yán)治稅，奮力譜寫高質(zhì)量推進(jìn)中國式現(xiàn)代化稅務(wù)實(shí)踐陜西新篇章。

國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局

2025年3月27日