山東省人民政府辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查工作的實施意見

魯政辦發(fā)〔2025〕3號       2025-04-04

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構:

　　為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于進一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，全方位規(guī)范涉企行政檢查行為，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》(國辦發(fā)〔2024〕54號)，結合我省實際，制定如下實施意見。

　　一、實施清單管理、統(tǒng)一檢查標準

　　1.全面推行涉企行政檢查事項清單管理制度。省司法廳牽頭組織梳理涉企行政檢查事項，包含實施主體、檢查名稱、設定依據等要素，并加強與權責清單、監(jiān)管事項清單、“雙隨機、一公開”事項清單等的銜接，形成全省統(tǒng)一的涉企行政檢查事項清單，于2025年4月底前由省級行政執(zhí)法機關在政府網站發(fā)布，實現“清單之外無檢查”。(牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關)

　　2.全面推行涉企行政檢查“一張表單”制度。各級行政執(zhí)法機關依托“全省涉企行政檢查平臺”(以下簡稱平臺)，梳理形成包含檢查對象、檢查項、檢查內容等要素的“檢查表單”，涵蓋本領域現有的行政檢查標準，實現“依單檢查、規(guī)范檢查”。按難易程度探索對跨部門、跨領域檢查表單進行集成整合，對簡單事項實行“一表通查”。(牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關)

　　3.全面推行企業(yè)“一業(yè)一冊”行政指導清單。各市、縣(市、區(qū))根據實際，圍繞重點行業(yè)編制跨部門“一業(yè)一冊”依法經營指引，將企業(yè)合法經營迫切需要了解的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及信用修復等信息告知企業(yè)，加強日常指導和服務，幫助企業(yè)規(guī)避違法風險。(牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關)

　　二、規(guī)范計劃備案、杜絕隨意檢查

　　4.全面規(guī)范涉企行政檢查計劃制定和備案。各級行政執(zhí)法機關要堅持“管住風險、無事不擾”，科學制定行政檢查計劃，每年3月底前向本級司法行政部門備案，備案信息同步共享至同級紀檢監(jiān)察機關。細化年度計劃內容，明確編制依據，目標任務，檢查形式、范圍和內容，月度時間安排等，法律法規(guī)規(guī)章已作出規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行,避免計劃實施時集中扎堆檢查。入企檢查前，通過平臺提報檢查信息，進行線上記錄。檢查計劃沒有法定依據或者不合理的，不予備案。沒有列入計劃的，原則上堅持“無線索不檢查”。因突發(fā)情況、投訴舉報、轉辦交辦、數據監(jiān)測等需要緊急檢查的，在入企實施檢查時通過平臺即時記錄。(責任單位：省級行政執(zhí)法機關)

　　5.加強涉企行政檢查計劃統(tǒng)籌。行政執(zhí)法機關要加強內部各類行政檢查計劃統(tǒng)籌，能壓減的一律壓減，能統(tǒng)籌合并的一律合并開展;嚴控臨時性檢查，對臨時或按照上級要求開展檢查的，同步核減合并后續(xù)同類檢查計劃。省、市級行政執(zhí)法機關要加強本系統(tǒng)、領域涉企行政檢查計劃制定工作的統(tǒng)籌，實行分級分類檢查，杜絕重復檢查。司法行政部門要加強同級行政執(zhí)法機關之間行政檢查計劃統(tǒng)籌，依托平臺壓減合并對同一企業(yè)的檢查計劃。(責任單位：省司法廳，省級行政執(zhí)法機關)

　　6.推進檢查標準和結果互認共享。要在明確本部門、系統(tǒng)檢查標準基礎上，推動不同部門、系統(tǒng)間關聯事項檢查標準互通、結果互認。不同部門制定的檢查標準相互沖突的，要及時開展評估論證、先行協商解決，達不成一致的提請本級政府協調。通過“揭榜掛帥”等方式，鼓勵跨區(qū)域、跨部門聯合制定統(tǒng)一的檢查標準，推動不同實施主體之間檢查結果共享。(責任單位：省司法廳，省級行政執(zhí)法機關)

　　7.持續(xù)糾治運動式、“一刀切”式涉企行政檢查。對本地、本領域突出問題部署開展的專項檢查要實行計劃管理，經評估確需開展的，擬定檢查計劃，明確檢查范圍、內容、時限等，報本級政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準，向本級司法行政部門備案并向社會公布;涉及兩個以上部門的，明確牽頭部門，聯合擬定檢查計劃;確需緊急部署的，及時修改檢查計劃并備案。(責任單位：省級行政執(zhí)法機關)

　　三、嚴格檢查程序、規(guī)范檢查行為

　　8.加快建設全省涉企行政檢查“一張網”。省政府辦公廳牽頭建立由省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省大數據局等部門參加的工作會商機制，依托“山東通”加快建設全省涉企行政檢查平臺，全方位、全流程規(guī)范涉企行政檢查。各級行政執(zhí)法機關原則上直接使用省級平臺，確需使用已建平臺的，要按照統(tǒng)一數據標準與省級平臺對接，實現數據匯聚共享，避免行政執(zhí)法人員重復錄入。要將全省涉企行政檢查平臺作為“魯執(zhí)法”平臺的重要內容，充分發(fā)揮省一體化大數據平臺中“一企一檔”“企業(yè)碼”、電子證照庫等數據資源作用，依托“山東通”“愛山東”等應用程序，加快建成全省涉企行政執(zhí)法“一張網”，實現對涉企行政執(zhí)法的全流程、數字化監(jiān)督。(牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省大數據局，責任單位：省級行政執(zhí)法機關)

　　9.健全完善涉企行政檢查全流程規(guī)范機制。省級行政執(zhí)法機關要公布同一行政執(zhí)法機關對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限，依托平臺實現涉企行政檢查“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”。開展入企檢查前，對檢查計劃按時間進行“云匹配”，同一時間段對同一企業(yè)開展行政檢查的，原則上聯合入企;嚴格掃碼入企后，檢查信息“云錄入”;企業(yè)對執(zhí)法不滿意或有意見建議，可通過“愛山東”等渠道反饋至同級司法行政部門。(責任單位：省級行政執(zhí)法機關)

　　10.嚴格落實兩人執(zhí)法、亮證執(zhí)法要求。除法律另有規(guī)定外，各級行政執(zhí)法機關實施入企檢查時不得少于兩名行政執(zhí)法人員，并主動出示行政執(zhí)法證件，掃碼入企�？梢劳衅脚_出示電子行政執(zhí)法證，由企業(yè)負責人員掃碼核驗身份。執(zhí)法輔助人員、網格員、臨時工等不具有行政執(zhí)法資格的人員不得實施行政檢查。企業(yè)對行政執(zhí)法人員提出回避申請的，要依法審批并告知結果。(責任單位：省級行政執(zhí)法機關)

　　11.嚴格落實檢查全過程記錄制度。執(zhí)法人員開展涉企檢查時，要規(guī)范制作現場檢查筆錄，客觀全面記錄現場檢查情況，真實記錄企業(yè)意見。易引發(fā)爭議或涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的涉企行政檢查，原則上要全過程音像記錄。通過拍照、錄制音視頻等方式取證的，要完整記錄拍攝時間、地點、拍攝人員以及證明內容等要素。(責任單位：省級行政執(zhí)法機關)

　　12.嚴格規(guī)范涉企行政檢查結果處置。入企檢查結束后，未發(fā)現問題的，依法告知;需要改正的，依法責令立即改正或限期改正;違法行為不屬于本機關管轄的，依法移送有管轄權的行政執(zhí)法機關;需要實施行政處罰的，依法立案處理;符合“首違不罰”“輕微不罰”“無主觀過錯不罰”等法定要求的，不予立案或者不予、免于處罰，確保涉企行政檢查形成完整閉環(huán)。(責任單位：省級行政執(zhí)法機關)

　　四、改革檢查方式、壓減檢查次數

　　13.深化“綜合查一次”改革。加強對涉企行政檢查的統(tǒng)籌協調，依托表單式檢查制度，按照對象相同、內容相關、時長相近等規(guī)則，盡量整合檢查計劃和任務方案，打造跨部門、跨層級、跨區(qū)域聯合檢查場景，并建立常態(tài)化協作機制，實現“進一次門、查多項事”。(牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關)

　　14.深化分級分類監(jiān)管改革。各級行政執(zhí)法機關要綜合考慮法律法規(guī)規(guī)定、監(jiān)管目的、信用情況、監(jiān)管對象特點等因素，形成分級分類監(jiān)管標準體系并開展差異化監(jiān)管。對風險低的，原則上不主動開展現場檢查;對風險高的，適當增加檢查比例和頻次，但不得超出規(guī)定的年度頻次上限。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局，責任單位：省級行政執(zhí)法機關)

　　15.深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。各級行政執(zhí)法機關要落實好檢查對象庫和執(zhí)法人員庫動態(tài)管理機制，確保分類準確、覆蓋全面、更新及時。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，日常檢查、聯合檢查等原則上都應隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，合理確定抽查比例，防止選擇性檢查。各行業(yè)主管部門要完善跨部門綜合監(jiān)管機制，進一步整合監(jiān)管事項，優(yōu)化監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效能。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局，責任單位：省級行政執(zhí)法機關)

　　16.積極探索“非現場監(jiān)管”。鼓勵、支持各地各單位充分運用智慧化監(jiān)管手段，通過數據分析、圖像識別、行為檢測等方式，逐步推進以在線監(jiān)管、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等為特征的非現場監(jiān)管，對非現場監(jiān)管能夠實現監(jiān)管目的和效果的，不再開展現場檢查。在線發(fā)現問題線索的，依法及時固定證據，做好與后續(xù)處理措施的銜接;需要現場核實的，掃碼入企檢查。(責任單位：省級行政執(zhí)法機關)

　　17.嚴禁以“第三方服務”變相實施涉企行政檢查。除法定可以購買第三方服務之外，行政執(zhí)法機關不得委托第三方機構變相實施涉企行政檢查，杜絕以第三方評估結果、專家評審意見等直接作為檢查結果。不得要求企業(yè)開展“預評估”，不得為企業(yè)推薦或指定“第三方服務機構”，不得外包給中介機構實施涉企行政檢查。(責任單位：省級行政執(zhí)法機關)

　　五、構建監(jiān)督體系、提升監(jiān)督質效

　　18.暢通企業(yè)訴求表達渠道。各級司法行政部門要健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線、企業(yè)接訴即辦平臺、96178省長熱線的協作機制，加快建立省市縣三級行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯系點，從人大代表、政協委員、新聞從業(yè)者等中聘任行政執(zhí)法監(jiān)督員，廣泛收集涉企行政檢查突出問題和意見建議，依法開展監(jiān)督。(牽頭單位：省司法廳、省政府辦公廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關)

　　19.抓好涉企行政檢查專項監(jiān)督。省司法廳牽頭組織開展涉企行政檢查專項監(jiān)督，針對企業(yè)多次投訴舉報應當處理但怠于履行職責，以及多頭重復低效檢查、未掃碼檢查、擅自開展專項檢查、超上限或明顯超過合理頻次實施檢查等突出問題，綜合運用查辦督辦、通報曝光、約談等方式，強化監(jiān)督糾錯，提升企業(yè)獲得感。(牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關)

　　20.加強對督導調查的統(tǒng)籌協調。全口徑規(guī)范非行政檢查入企行為，對因督查、督察、督導、調查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術性檢查、輔助性檢查等開展的需要企業(yè)配合調查、核實的非行政檢查活動，要依托“山東通”嚴格執(zhí)行“掃碼入企”，實時留痕，不得變相開展涉企行政檢查。要加強統(tǒng)籌規(guī)范，堅持問題導向、需求導向，避免扎堆、重復和目的不明的無效督導，讓企業(yè)少陪同、不陪同。(責任單位：省政府各部門按職責分工負責)

　　21.強化工作保障。要壓實行政執(zhí)法機關主體責任，開展分類分級分層教育培訓，提升執(zhí)法素質能力。要加強宣傳引導，幫助企業(yè)知曉掃碼入企、事后評價等信息，引導企業(yè)配合政策落地，營造全社會共同參與的良好氛圍。要建立典型引領和負面通報制度，健全責任追究等機制，對符合法定情形的，嚴肅追責問責。發(fā)現行政執(zhí)法人員涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪問題的線索，依紀依法移送紀檢監(jiān)察機關。(牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關)

　　省司法廳要按照國務院部署要求和省政府工作安排，制定規(guī)范涉企行政檢查的工作細則，加強綜合協調和指導監(jiān)督，跟蹤工作進展，及時總結經驗做法，研究解決重要問題，重大事項及時請示報告。

山東省人民政府辦公廳

2025年4月4日

　　(此件公開發(fā)布)

《山東省人民政府辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查工作的實施意見》部門解讀

　　近日，省政府辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。現將有關內容解讀如下：

　　一、制定背景

　　近年來，國家層面多次強調要規(guī)范涉企行政執(zhí)法，改進執(zhí)法行為，降低企業(yè)負擔，提高執(zhí)法透明度和規(guī)范化水平，為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。黨的二十屆三中全會強調，要加強事前、事中、事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。2024年12月11日，中央經濟工作會議提出開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，將涉企行政檢查作為重點內容。2024年12月30日，國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》(國辦發(fā)〔2024〕54號)，首次從國家層面就規(guī)范涉企行政檢查作出全面部署安排。

　　為抓好我省工作落實，省營轉辦、省司法廳組織起草了《實施意見》，廣泛學習借鑒了浙江省、上海市等地經驗做法，征求了各地各有關單位意見建議，廣泛聽取了企業(yè)代表意見建議，結合各方面意見進行了修改完善，經2025年3月31日省政府第93次常務會議審議通過后印發(fā)實施。

　　二、主要原則

　　《實施意見》起草過程中，主要堅持4個方面原則：

　　一是強化問題導向。聚焦涉企行政檢查存在的事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題，從源頭遏制、過程規(guī)范和行為糾錯等層面明確工作措施，靶向破解難題，為規(guī)范涉企行政檢查提供制度依據。

　　二是堅持全面規(guī)范。從涉企行政檢查的主體、事項、方式、標準、程序、行為以及執(zhí)法監(jiān)督、數字技術賦能等內容進行了全面規(guī)范，推動國家各項部署要求不折不扣落實到位。

　　三是突出地方特色。在我省前期工作基礎上，充分吸收涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革工作成果，打造“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”工作模式，推動非執(zhí)法入企行為網上留痕、全面推行企業(yè)“一業(yè)一冊”行政指導清單等創(chuàng)新措施。

　　四是注重數字賦能。針對涉企行政執(zhí)法面廣量大的特點，深化平臺建設、數據共享和新技術應用，打造全省涉企行政檢查“一張網”，實現涉企行政檢查的工作協同、及時預警、全程監(jiān)督、企業(yè)評價，通過數字技術運用確保涉企行政檢查精準高效。

　　三、主要內容

　　《實施意見》共5個部分。

　　(一)實施清單管理、統(tǒng)一檢查標準。一是編制涉企行政檢查事項清單，包含實施主體、檢查名稱、設定依據等要素，形成全省統(tǒng)一的涉企行政檢查事項清單，從源頭上避免無依據的檢查。二是編制涉企行政檢查“一張表單”，包含檢查對象、檢查項、檢查內容等要素，明確行政檢查標準，使行政執(zhí)法人員“依單檢查、規(guī)范檢查”。三是編制跨部門“一業(yè)一冊”行政指導清單，將企業(yè)合法經營迫切需要了解的相關部門的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及信用修復等信息告知企業(yè)，為企業(yè)依法經營提供指引。

　　(二)規(guī)范計劃備案、杜絕隨意檢查。主要包括4條措施：一是各級行政執(zhí)法機關每年3月底前制定年度檢查計劃，明確編制依據，目標任務，檢查形式、范圍和內容，月度時間安排等，并向司法行政部門備案。沒有列入計劃的，原則上堅持“無線索不檢查”。二是加強涉企行政檢查計劃內部、條線以及部門間“三個統(tǒng)籌”，行政執(zhí)法機關內部檢查計劃能壓減的一律壓減、能合并的一律合并開展;省、市行政執(zhí)法機關負責統(tǒng)籌本系統(tǒng)、領域涉企行政檢查計劃，實行分級負責、杜絕重復檢查;司法行政部門通過平臺壓減合并不同行政執(zhí)法機關對同一企業(yè)的檢查計劃，最大限度減少入企次數。三是不同部門制定的檢查標準相互沖突的，要先行協商解決，達不成一致的提請本級政府協調。鼓勵跨區(qū)域、跨部門聯合制定統(tǒng)一的檢查標準，推動不同實施主體之間檢查結果共享。四是嚴控專項檢查，經評估確需部署的，經批準后按規(guī)定備案并向社會公布;涉及兩個以上部門的，明確牽頭部門，聯合擬定檢查計劃;確需緊急部署的，及時修改檢查計劃并備案，堅決杜絕“一人生病、大家吃藥”。

　　(三)嚴格檢查程序、規(guī)范檢查行為。主要包括5條措施：一是依托“山東通”建設全省涉企行政檢查平臺，將其作為“魯執(zhí)法”平臺的重要內容，全流程規(guī)范涉企行政檢查。各級行政執(zhí)法機關原則上直接使用省級平臺，確需使用已建平臺的，要與省級平臺對接，實現數據匯聚共享，避免行政執(zhí)法人員重復錄入。二是省級行政執(zhí)法機關要公布同一行政執(zhí)法機關對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限。按照“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”模式開展涉企檢查，同一時間段對同一企業(yè)開展行政檢查的，原則上聯合入企，企業(yè)對執(zhí)法不滿意或有意見建議，可通過“愛山東”等渠道反饋至同級司法行政部門。三是除法律另有規(guī)定外，各級行政執(zhí)法機關實施入企檢查時不得少于兩名行政執(zhí)法人員，并主動出示行政執(zhí)法證件，掃碼入企。四是規(guī)范制作現場檢查筆錄，易引發(fā)爭議或涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的涉企行政檢查，原則上要全過程音像記錄。五是入企檢查結束后，未發(fā)現問題的，依法告知;需要改正的，依法責令立即改正或限期改正;違法行為不屬于本機關管轄的，依法移送有管轄權的行政執(zhí)法機關;需要實施行政處罰的，依法立案處理;符合“首違不罰”“輕微不罰”“無主觀過錯不罰”等法定要求的，不予立案或者不予、免于處罰，確保涉企行政檢查形成完整閉環(huán)。

　　(四)改革檢查方式、壓減檢查次數。主要包括5條措施：一是深化“綜合查一次”改革，按照對象相同、內容相關、時長相近等規(guī)則，盡量整合檢查計劃和任務方案，打造跨部門、跨層級、跨區(qū)域聯合檢查場景，實現“進一次門、查多項事”。二是深化分級分類監(jiān)管改革，開展差異化監(jiān)管，對風險低的，原則上不主動開展現場檢查;對風險高的，適當增加檢查比例和頻次，但不得超出規(guī)定的年度頻次上限。三是深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，日常檢查、聯合檢查等原則上都應隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，合理確定抽查比例，防止選擇性檢查。四是鼓勵、支持各地各單位通過數據分析、圖像識別、行為檢測等方式，逐步推進以在線監(jiān)管、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等為特征的非現場監(jiān)管，能夠實現監(jiān)管目的和效果的，不再開展現場檢查。五是嚴禁以“第三方服務”變相實施涉企行政檢查，除法定可以購買第三方服務之外，行政執(zhí)法機關不得委托第三方機構變相實施涉企行政檢查，杜絕以第三方評估結果、專家評審意見等直接作為檢查結果。不得要求企業(yè)開展“預評估”，不得為企業(yè)推薦或指定“第三方服務機構”，不得外包給中介機構實施涉企行政檢查。

　　(五)構建監(jiān)督體系、提升監(jiān)督質效。主要包括4條措施：一是通過12345政務服務便民熱線、企業(yè)接訴即辦平臺、96178省長熱線、行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯系點、行政執(zhí)法監(jiān)督員，廣泛收集突出問題和意見建議。二是針對企業(yè)多次投訴舉報應當處理但怠于履行職責，以及多頭重復低效檢查、未掃碼檢查、擅自開展專項檢查、超上限或明顯超過合理頻次實施檢查等突出問題，綜合運用查辦督辦、通報曝光、約談等方式，強化監(jiān)督糾錯，糾治“亂檢查”行為。三是因督查、督察、督導、調查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術性檢查、輔助性檢查等開展的需要企業(yè)配合調查、核實的非行政檢查活動，依托“山東通”執(zhí)行“掃碼入企”。四是建立典型引領和負面通報制度，健全責任追究等機制，發(fā)現行政執(zhí)法人員涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪問題的線索，依紀依法移送紀檢監(jiān)察機關。