西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點和行動方案的通知

藏政辦發(fā)〔2023〕6號            2023-04-06

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

　　經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意,現(xiàn)將《西藏自治區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》和《西藏自治區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施、抓好貫徹落實。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2023年4月6日

西藏自治區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點

　　為切實解決我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境中的堵點難點問題,助推高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,按照自治區(qū)黨委、政府工作部署,制定2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點如下。

　　1.實施“一號工程”。自治區(qū)主要領導親自掛帥,成立自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組,協(xié)調(diào)解決重大問題。自治區(qū)召開優(yōu)化營商環(huán)境大會。自治區(qū)和地(市)主要領導召開促進民間投資座談會。

　　2.落實“四個最優(yōu)”。凡是其他省(區(qū)、市)一級沒有的審批事項,自治區(qū)原則上不設立,做到審批事項最少;對標先進省份政務服務事項辦理時限,進一步壓減辦理時間,做到審批時限最短;加強各系統(tǒng)(平臺)互聯(lián)互通,深化一次辦理、一網(wǎng)辦理,做到審批流程最優(yōu);改進作風,提高效率,狠抓落實,做到審批服務最好。

　　3.優(yōu)化政務服務。加快推進“企業(yè)開辦一件事”集成辦理。全面實行涉企經(jīng)營事項“一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦”“一窗綜辦”。樹立拉薩三級政務服務大廳全區(qū)樣板。推進全區(qū)政務服務中心政務服務事項應進必進,落實業(yè)務綜合授權“首席事務代表”制度。實行重點項目聯(lián)審聯(lián)批制度。加快推進數(shù)字政府建設。

　　4.保障發(fā)展用地。積極規(guī)劃建設“標準地”。探索工業(yè)用地“交地即交證”“拿地即開工”模式。研究出臺依法規(guī)范有序流轉土地的指導性意見。讓利招商盤活城鄉(xiāng)閑置的空院子、空房子、空場子、空棚子、空攤子。積極盤活閑置低效資產(chǎn)。

　　5.緩解勞動力短缺。依托重大項目開展訂單式勞動技能培訓,強化農(nóng)村勞動力組織化轉移就業(yè)。建立完善多元化解勞資糾紛機制。全面落實支持鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)政策。搭建平臺,完善人才引進使用具體措施。

　　6.降低經(jīng)營成本。全面落實各項減稅降費措施,深入實施企業(yè)所得稅政策實施辦法,落實落細自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金對企業(yè)的支持政策。持續(xù)提升各類經(jīng)營主體水、電、氣報裝效率,嚴肅治理亂收費。

　　7.強化招商引資服務。重大招商引資項目實行省級領導包保制。建立招商企業(yè)專班服務工作機制及重點項目引進落地、達產(chǎn)運營跟蹤督導服務機制,保障投資者權益,提升政府公信力。加強招商引資考核,實行獎懲制度。

　　8.打通招投標堵點。開展招投標專項整治行動,清理無法定依據(jù)的招投標限制條件,加大公共資源交易場地和專家資源保障力度,優(yōu)化自治區(qū)和地(市)兩級公共資源交易中心招投標流程,大力壓縮辦理時限,切實解決排隊擠壓問題。

　　9.推進政策直達。堅定不移堅持“兩個毫不動搖” ,對各類市場主體一視同仁。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局,分類制定支持優(yōu)惠政策。重大涉企政策充分聽取企業(yè)意見。政府網(wǎng)站設立專區(qū),新聞媒體設立專欄,完善重大政策及時發(fā)布和新聞發(fā)言人解讀制度。落實“政策找人、找企業(yè)”工作機制。研究建立政務領域失信記錄歸集、披露和管理制度。

　　10.推進試點示范。支持林芝改革開放先行,創(chuàng)建優(yōu)化營商環(huán)境示范。支持拉薩優(yōu)化營商環(huán)境排頭兵建設。支持園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。

　　11.加強法治保障。推動出臺《西藏自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》。制定實施《關于進一步支持民間投資發(fā)展促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《關于規(guī)范政商交往行為推動構建親清政商關系的意見》。

　　12.強化督促落實。建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度。建設開通自治區(qū)12345政務服務便民熱線,及時回應社會關切。強化專項督查,對工作落實不力的建立專賬、掛牌督辦、限期整改、定期通報,每季度開展一次暗訪,對各級政府部門違法行為、不作為亂作為的問題堅決曝光。強化營商環(huán)境評價結果運用,提高年度綜合考核指標權重。

西藏自治區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神,全面貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略,聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建” ,切實解決我區(qū)營商環(huán)境中的堵點難點問題,助推高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,譜寫好中國式現(xiàn)代化西藏新篇章,按照自治區(qū)黨委、政府工作部署,制定西藏自治區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案如下。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議、中央第七次西藏工作座談會和自治區(qū)第十次黨代會、區(qū)黨委十屆三次全會、區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,服務和融入新發(fā)展格局,全面深化改革開放,大力提振市場信心,全面對標發(fā)達地區(qū)、先進省份和營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市先進理念及創(chuàng)新實踐,緊扣“審批事項最少、審批時限最短、審批流程最優(yōu)、審批服務最好”目標,持續(xù)深化“放管服”改革,努力打造利企便民一流營商環(huán)境,奮力推進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。2023年優(yōu)化營商環(huán)境的目標任務是:落實“審批事項最少、審批時限最短、審批流程最優(yōu)、審批服務最好”取得新的積極進展,政務環(huán)境、要素環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境持續(xù)改善,擴大開放和招商引資的堵點難點進一步紓解,全社會干事創(chuàng)業(yè)活力不斷增強,企業(yè)家和投資者信心有力提振,招商引資到位資金500億元以上。

　　二、基本原則

　　———聚焦最優(yōu)目標。聚焦國家優(yōu)化營商環(huán)境政策剛性任務,對標國內(nèi)先進水平,圍繞營商環(huán)境指標優(yōu)化提升,回應市場主體和社會各方期盼,以提升服務為牽引、政策落實為抓手、公平規(guī)范為目標、實際成效為檢驗,高位推動、創(chuàng)新促動、條線帶動、政企聯(lián)動,實現(xiàn)營商環(huán)境大改善。

　　———堅持問題導向。緊扣全國工商聯(lián)2022年萬家民企評營商環(huán)境西藏數(shù)據(jù)分析報告等反映的我區(qū)營商環(huán)境短板弱項,強化針對性措施,解決難點、打通堵點,消除壁壘、擴大開放,公平競爭、合規(guī)執(zhí)法,激發(fā)發(fā)展活力和內(nèi)生動力,實現(xiàn)營商環(huán)境大改善。

　　———確保重點突破。緊密結合自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展年度目標任務,匹配安排落實優(yōu)化營商環(huán)境工作措施,著力解決惠企政策知曉度低、企業(yè)群眾辦事難、招投標領域問題反映強烈等問題,在提振市場主體信心、打造包容普惠創(chuàng)新環(huán)境等關鍵環(huán)節(jié)上重點突破,實現(xiàn)營商環(huán)境大改善。

　　———加強系統(tǒng)落實。統(tǒng)籌疫情后紓困解難和經(jīng)濟恢復,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟文化社會生態(tài)各領域擴大開放,統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和落實“三個賦予一個有利于” ,鞏固以往相關專項整治和行動工作成果,攻堅推進年度重點工作,全面強化組織協(xié)調(diào)和責任落實,實現(xiàn)營商環(huán)境大改善。

　　三、重點任務

　　(一)大力優(yōu)化政務環(huán)境。

　　1.深化對標行動。全面對標發(fā)達地區(qū)、先進省份和營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市先進理念和創(chuàng)新實踐,努力做到“四個最優(yōu)”。凡是其他省(區(qū)、市)一級沒有的審批事項自治區(qū)原則上不設立,持續(xù)推進“先照后證”“照后減證” ,動態(tài)推進取消審批、審批改備案,做到審批事項最少;全面提升行政審批和公共服務效率,對標先進省份政務服務事項辦理時限進一步壓減辦理時限,做到審批時限最短;推進并聯(lián)審批、聯(lián)合審批以及多規(guī)合一、多評合一、多圖聯(lián)審,加強各系統(tǒng)(平臺)互聯(lián)互通,深化“一次告知、一表申請、一套材料、一窗(端)受理、一網(wǎng)辦理”“郵寄送達” ,深化工程建設項目審批制度改革,做到審批流程最優(yōu);深化改進作風、提高效率,狠抓落實、利企便民,做到審批服務最好。〔區(qū)推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室(以下簡稱區(qū)職轉辦)、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳(大數(shù)據(jù)管理局)、住房城鄉(xiāng)建設廳等相關部門按職責分工負責﹞

　　2.推行服務集成。加快推進“企業(yè)開辦一件事”集成辦理,實現(xiàn)企業(yè)登記注冊、公章刻制、申領發(fā)票和稅控設備、就業(yè)及參保登記、醫(yī)保參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預約開戶等事項一個環(huán)節(jié)、一套材料、一次辦結。全面實行涉企經(jīng)營事項“一件事一次辦”和線下“一窗綜辦” ,力爭實現(xiàn)15個涉企經(jīng)營事項“一件事一次辦”。全面實行行政許可事項清單管理,積極推行政務服務告知承諾和容缺受理。實行重點項目聯(lián)審聯(lián)批制度。開展“個轉企”便利登記探索。探索開展地(市)級物流領域“一照多址”改革。(區(qū)職轉辦、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、司法廳、稅務局等相關部門按職責分工負責)

　　3.優(yōu)化政務服務“一張網(wǎng)”。全面推進線上“一網(wǎng)通辦” ,加大辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度,狠抓政務服務事項網(wǎng)上辦理深度,提供申請受理、審查決定、結果送達等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務,推動實現(xiàn)更多高頻事項快速辦理、異地辦理和跨省通辦。建設免申即享、幫辦代辦系統(tǒng)。完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務” ,有效清理“僵尸企業(yè)”。持續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照及其互聯(lián)共享應用,實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照智能審批、“即辦即領”。(區(qū)職轉辦、市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責)

　　4.提升政務服務大廳效能。完善拉薩三級政務服務大廳建設,樹立全區(qū)樣板。推進全區(qū)各級政務服務中心政務服務事項應進必進,全面推行 “前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件” ,落實業(yè)務綜合授權“首席事務代表”制度。在各級政務服務中心設立涉企服務綜合窗口、“幫辦代辦”窗口和“辦不成事”反映窗口,對“辦不成”的一律“平臺監(jiān)管”“政務督辦”。(區(qū)職轉辦、拉薩市人民政府牽頭,相關部門按職責分工負責)

　　5.提高綜合監(jiān)管水平。制定出臺推進跨部門綜合監(jiān)管實施方案。動態(tài)調(diào)整全區(qū)監(jiān)管事項目錄清單和檢查實施清單,完善監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享機制,實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息公示率100%。在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度,依據(jù)風險高低實施差異化監(jiān)管。對重大政策措施的落實,建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制。對各類違規(guī)失信經(jīng)營主體依法依規(guī)列入嚴重失信主體名單,依法實施懲戒。指導幫助失信主體依法開展信用修復。(市場監(jiān)管局、區(qū)高法院、發(fā)展改革委、司法廳、商務廳、稅務局和拉薩海關等相關部門按職責分工負責)

　　6.加快推進數(shù)字政府建設。規(guī)劃一批重點部門政務信息化項目,基本形成權責清晰、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)字政府工作機制;建成自治區(qū)數(shù)字政府基礎支撐,區(qū)域治理總平臺和掌上辦事、掌上辦公兩大應用終端上線試運行,基本形成“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)統(tǒng)管”集成應用場景,推進形成覆蓋自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系�！矃^(qū)職轉辦、經(jīng)濟和信息化廳(大數(shù)據(jù)管理局)、發(fā)展改革委、區(qū)黨委網(wǎng)信辦、公安廳、財政廳等相關部門按職責分工負責〕

　　(二)大力優(yōu)化要素環(huán)境。

　　7.優(yōu)化市場準入準營。嚴格落實市場準入負面清單“全國一張清單”管理要求,普遍落實“非禁即入”。全面開放高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工,有序放開旅游文化市場,引導和鼓勵金融資本、社會資本等各類資本參與清潔能源開發(fā)、高新技術制造業(yè)發(fā)展,支持現(xiàn)代服務業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)物流業(yè)集約發(fā)展。按照“權利平等、機會平等、規(guī)則平等”原則,依法平等對待各類市場主體。對新出臺政策開展公平競爭審查。(市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化廳、旅游發(fā)展廳等相關部門按職責分工負責)

　　8.保障發(fā)展用地。在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)、具備供地條件的區(qū)域,積極推進建設“標準地” ,對新建項目先行完成區(qū)域評價,先行設定控制指標,實現(xiàn)通水、通電、通路、土地平整。探索工業(yè)用地“交地即交證”“拿地即開工”模式。研究出臺依法規(guī)范有序流轉土地的指導性意見。讓利招商盤活城鄉(xiāng)閑置的空院子、空房子、空場子、空棚子、空攤子。(自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關部門按職責分工負責)

　　9.積極盤活閑置低效資產(chǎn)。推進有效盤活存量資產(chǎn),形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán),拓寬社會投資渠道。完善園區(qū)管理機制和入園企業(yè)扶持措施,推進土地單位面積投資強度和產(chǎn)值雙增長。鼓勵各類經(jīng)營實體盤活運用各類閑置生產(chǎn)機械設備。支持各類科研成果轉化。鼓勵社會資本參與國有企業(yè)股份制改造。(發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、國資委、市場監(jiān)管局、稅務局、人行拉薩中心支行、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等相關部門按職責分工負責)

　　10.緩解勞動力短缺。做好供需對接,依托重大項目開展訂單式勞動技能培訓,強化農(nóng)村勞動力組織化轉移就業(yè),更好滿足企業(yè)用工需求。統(tǒng)籌考慮勞動者和企業(yè)雙方利益,建立完善多元化解勞資糾紛機制,依法化解勞資糾紛。全面落實支持鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)政策。搭建人才引進、人力資源市場供需平臺,貫徹落實《關于加強和改進新時代西藏人才工作的若干措施(試行)》,切實推進“育、引、用、留”四大工程,用活用好現(xiàn)有人才政策,進一步完善急需緊缺人才引進與現(xiàn)有人才留用的具體措施。(人力資源社會保障廳、區(qū)黨委組織部等相關部門按職責分工負責)

　　11.加強數(shù)據(jù)共享應用。建立健全全區(qū)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。加快社會信用庫建設,完善人口庫、法人庫、自然資源與空間地理庫、電子證照庫。完善政務數(shù)據(jù)共享責任清單和共享交換平臺,加強部門信息互聯(lián)互通,打破“信息孤島” ,推進數(shù)據(jù)跨部門跨層級共享應用,有序推動衛(wèi)生、交通、氣象等數(shù)據(jù)向社會開放�！步�(jīng)濟和信息化廳(大數(shù)據(jù)管理局)、職轉辦、發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、氣象局等相關部門按職責分工負責〕

　　12.切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。全面落實中央各項減稅降費措施,深入實施《西藏自治區(qū)企業(yè)所得稅政策實施辦法(暫行)》,嚴格執(zhí)行《出口貨物退稅函調(diào)管理辦法》(國家稅務總局公告2010年第11號),壓縮出口退稅函調(diào)核查時間,落實落細自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金對企業(yè)的支持政策。通過政府購買服務方式,免費為企業(yè)辦理公共資源交易數(shù)字證書(CA 鎖)。加快財政資金撥付和使用進度,提高使用效益。持續(xù)提升各類經(jīng)營主體電、水、氣報裝效率,嚴肅治理亂收費。加快清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)加價行為。用戶用水報裝時間壓縮至2個工作日內(nèi)。居民用戶、商業(yè)用戶用氣報裝時間分別壓縮至3個、15個工作日內(nèi)。推進居民及160千瓦以下小微企業(yè)接電零上門、零審批、零投資“三零”服務,實現(xiàn)高壓、低壓非居民、居民用戶辦電時間分別壓減至22個、15個和5個工作日內(nèi)�！藏斦�廳、推進公共資源交易平臺整合共享工作專班(以下簡稱交易專班)、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局、稅務局、國網(wǎng)西藏電力有限公司等相關部門按職責分工負責〕

　　(三)大力優(yōu)化市場環(huán)境。

　　13.強化招商引資服務。重大招商引資項目實行省級領導包保推進工作機制。建立招商企業(yè)專班服務工作機制及重點項目引進落地、達產(chǎn)運營跟蹤督導服務機制,保障投資者權益,提升政府公信力。加強招商引資考核,實行獎懲制度。加大項目謀劃儲備力度,力爭入庫項目投資總額達到750億元以上。(發(fā)展改革委等相關部門按職責分工負責)

　　14.開展招投標專項整治行動。清理無法定依據(jù)的招投標限制條件,加強對招投標不良行為的認定及處理。強化招投標活動全過程監(jiān)管,依法規(guī)范招標文件中的否決投標條件,明確啟動澄清條件的輕微偏差標準,壓減招標人和評標專家的自由裁量權。加大公共資源交易場地和專家資源保障力度,切實解決交易項目排隊擠壓問題。全面實行不見面開標,加快推進交易全流程電子化,鞏固區(qū)內(nèi)遠程異地評標評審常態(tài)化成果,積極推進跨省遠程異地評標評審工作,共享區(qū)外優(yōu)質(zhì)專家資源。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、交易專班等相關部門按職責分工負責)

　　15.打通招投標堵點。嚴格按照《自治區(qū)公共資源交易目錄》確定的范圍和各行業(yè)行政監(jiān)管部門明確的進場相關規(guī)定,落實“屬地管理、分級負責”原則,自治區(qū)本級項目在自治區(qū)公共資源交易中心(籌)交易,地(市)和縣(區(qū))級項目在本地(市)公共資源交易中心交易。招標文件需核備的,由各級行業(yè)主管部門3個工作日內(nèi)完成核備;招標文件具備發(fā)布公告條件的,各級公共資源交易中心及時安排交易場地(交易高峰時段不得超過5個工作日),自招標公告發(fā)布至評標工作結束30日內(nèi)完成。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、交易專班等相關部門按職責分工負責)

　　16.凈化工程建設環(huán)境。對政府投資項目,嚴厲查處轉包和分包等違法違規(guī)行為。切實解決拖欠農(nóng)民工工資、工程款、材料款、機械租賃費,以及設計變更洽商多、工程進度慢等問題。持續(xù)鞏固地材、機械租賃、勞務用工漫天要價、強買強賣治理工作成果。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、人力資源保障廳等相關部門按職責分工負責)

　　17.推進政策直達落地。堅定不移堅持“兩個毫不動搖” ,對各類市場主體一視同仁,鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。在重大涉企政策出臺前充分聽取企業(yè)意見。政府網(wǎng)站及政務服務平臺設立專區(qū),新聞媒體設立專欄,完善重大政策及時發(fā)布和新聞發(fā)言人解讀制度,支持鼓勵引導第三方專業(yè)機構參與政策推送解讀服務,擴大政策知曉度。清理政府部門“僵尸網(wǎng)站”。落實“政策找人、找企業(yè)”惠企工作機制,推進惠企政策一對一精準推送,免申即享即辦。研究建立政務領域失信記錄歸集、披露和管理制度。(政府辦公廳、區(qū)黨委宣傳部、區(qū)高法院、區(qū)黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、司法廳、財政廳、工商聯(lián)等相關部門按職責分工負責)

　　(四)大力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

　　18.推進改革創(chuàng)新試點示范建設。支持林芝高質(zhì)量發(fā)展、促進改革開放先行,在國家法律法規(guī)政策框架內(nèi),賦予林芝在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更充分的自主權。圍繞服務國家重大項目建設,把中央賦予西藏的一系列特殊優(yōu)惠政策集中在林芝先行先試、落地落實。創(chuàng)新親商、安商、穩(wěn)商的服務措施,確保引進的企業(yè)留得住;著力解決市場競爭不充分、企業(yè)融資難、清欠不徹底、執(zhí)法監(jiān)督效能不高、政策落地見效差的問題;加快政府職能轉變,研究探索依法分級賦予開發(fā)區(qū)行政審批權。支持拉薩優(yōu)化營商環(huán)境排頭兵建設。加快推進吉隆國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和邊合區(qū)建設,充分發(fā)揮拉薩綜合保稅區(qū)作用,完善“飛地經(jīng)濟”政策措施,大力推動園區(qū)經(jīng)濟集群發(fā)展。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、商務廳、拉薩海關、稅務局等相關部門按職責分工負責)

　　19.積極創(chuàng)新融資服務。鼓勵在藏銀行業(yè)金融機構用好用足中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策,創(chuàng)新抵(質(zhì))押擔保方式、優(yōu)化審批流程,支持中小實體經(jīng)營者以產(chǎn)品訂單、應收賬款抵押融資。加強知識產(chǎn)權保護運用。鼓勵金融機構將科技型中小微企業(yè)高管、研發(fā)等關鍵崗位人才信息作為授信評審要素,探索多樣化科技金融服務模式。開發(fā)專精特新中小微企業(yè)專屬金融產(chǎn)品,簡化貸款審批流程,提高“首貸戶”占比。加快建設西藏自治區(qū)中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺,在地(市)推進政府性融資擔保服務。鼓勵保險機構為各類主體開展政策性保險服務。持續(xù)完善多層次直接融資體系,爭取和明確新注冊制下適用西藏企業(yè)上市的“綠色通道”政策。(財政廳、金融監(jiān)管局、人行拉薩中心支行、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等相關部門按職責分工負責)

　　(五)大力優(yōu)化法治環(huán)境。

　　20.加強制度保障。推動出臺《西藏自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》。制定實施《關于進一步支持民間投資發(fā)展促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《關于規(guī)范政商交往行為推動構建親清政商關系的意見》。按照優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)總體布局,分門別類制定優(yōu)惠政策。(司法廳、發(fā)展改革委、工商聯(lián)、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、旅游發(fā)展廳等相關部門按職責分工負責)

　　21.嚴格規(guī)范執(zhí)法。落實行政執(zhí)法監(jiān)督條例和行政執(zhí)法“三項制度” ,督促和保障行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行包容審慎監(jiān)管制度,健全行政執(zhí)法裁量基準制度,依法推動落實“首違免罰、輕微不罰”。充分利用信息化手段和部門聯(lián)動機制,減少執(zhí)法檢查對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。加強行政執(zhí)法人員法律知識培訓,進一步提升全區(qū)行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和業(yè)務水平,增強基層行政執(zhí)法能力。深化完善綜合監(jiān)管部門和執(zhí)法部門聯(lián)動工作機制,創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督模式。推進落實涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制。(司法廳、市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責)

　　(六)加強工作落實和組織保障。

　　22.實施“一號工程”。自治區(qū)主要領導親自掛帥,成立自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組,對照優(yōu)化營商環(huán)境評價指標體系成立相應專項組,協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境建設中的重大問題,推動各項重點工作落細落實、落地見效。自治區(qū)召開優(yōu)化營商環(huán)境大會。自治區(qū)和地(市)主要領導召開促進民間投資座談會。〔政府辦公廳、發(fā)展改革委等相關部門和各地(市)行署(人民政府)按職責分工負責〕

　　23.動員社會監(jiān)督。建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度,聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)商會負責人和群眾代表擔任監(jiān)督員,對各級政府部門違法行為、不作為亂作為的堅決曝光。建設開通自治區(qū)12345政務服務便民熱線,一號歸集、一號響應,及時回應社會關切。(政府辦公廳等相關部門按職責分工負責)

　　24.加大督查考核。強化專項督查,推動工作落實。開展明察暗訪,加大曝光追責力度。對優(yōu)化營商環(huán)境工作落實不力問題建立專賬、掛牌督辦、限期整改、定期通報,每季度開展一次暗訪。持續(xù)開展全區(qū)營商環(huán)境評價,強化結果運用,提高年度綜合考核指標評分權重。(政府辦公廳、區(qū)黨委組織部、發(fā)展改革委等相關部門按職責分工負責)各地(市)行署(人民政府)履行優(yōu)化營商環(huán)境屬地主體責任,依照自治區(qū)方案完善推進落實工作機制。

　　抄送:區(qū)黨委各部門,西藏軍區(qū),武警西藏總隊。區(qū)人大常委會辦公廳,區(qū)政協(xié)辦公廳,區(qū)監(jiān)委,區(qū)高法院,區(qū)檢察院。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處

2023年4月7日印發(fā)