江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省2025年穩(wěn)外資若干措施的通知

 

蘇政辦發(fā)〔2025〕19號(hào)     2025-04-30

 

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

 

　　《江蘇省2025年穩(wěn)外資若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

江蘇省人民政府辦公廳

 

2025年4月30日

 

　　(此件公開發(fā)布)

 

江蘇省2025年穩(wěn)外資若干措施

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委〈2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案〉的通知》(國(guó)辦函〔2025〕16號(hào))，做好我省2025年穩(wěn)外資工作，加大引資穩(wěn)資力度，現(xiàn)提出如下措施。

 

　　一、深化重點(diǎn)領(lǐng)域開放

 

　　(一)吸引更多外資參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。根據(jù)我省“1650”產(chǎn)業(yè)體系，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商圖譜，招引儲(chǔ)備一批高質(zhì)量的制造業(yè)項(xiàng)目。支持外資企業(yè)參與我省新型工業(yè)化進(jìn)程，加大對(duì)細(xì)分領(lǐng)域?qū)＞�特新企業(yè)的招引，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資參與我省產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。(省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳以及各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(二)提升服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放水平。加快推進(jìn)南京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，支持開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先行先試，力爭(zhēng)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)規(guī)范、電子商務(wù)直播園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范、企業(yè)商業(yè)秘密管理規(guī)范等方面率先取得突破。研究制定蘇州市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案。實(shí)施我省獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)方案，推動(dòng)南京市、蘇州市做好外商獨(dú)資醫(yī)院招引。鼓勵(lì)外資投資養(yǎng)老、文化和旅游、體育、醫(yī)療、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，為外資企業(yè)提供更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)和合作空間。(省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省文化和旅游廳、省體育局、江蘇金融監(jiān)管局以及各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(三)推動(dòng)生物醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。擴(kuò)大江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”試點(diǎn)范圍，將更多外資企業(yè)納入“白名單”。支持蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)施“特殊生物制品和研發(fā)物品一體化通關(guān)模式”等國(guó)家揭榜掛帥政策試點(diǎn)任務(wù)。支持外資企業(yè)探索生物制品跨境分段生產(chǎn)，制定監(jiān)管方案。支持外資醫(yī)院開展創(chuàng)新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械研發(fā)。加強(qiáng)對(duì)外資醫(yī)院申報(bào)藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)備案指導(dǎo)，提升機(jī)構(gòu)藥物臨床試驗(yàn)水平。優(yōu)化藥品帶量采購(gòu)，進(jìn)一步提高醫(yī)療器械產(chǎn)品采購(gòu)可預(yù)期性。(省商務(wù)廳、南京海關(guān)、省科技廳、省藥監(jiān)局、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(四)鼓勵(lì)外資開展股權(quán)投資。出臺(tái)支持私募股權(quán)投資基金高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，支持境外資本、外資企業(yè)擴(kuò)大境內(nèi)股權(quán)投資規(guī)模。貫徹落實(shí)《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，進(jìn)一步做好外國(guó)投資者對(duì)我省上市公司戰(zhàn)略投資工作，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資。支持外資以股權(quán)并購(gòu)、資產(chǎn)并購(gòu)等方式并購(gòu)省內(nèi)企業(yè)。(省委金融辦、省商務(wù)廳、江蘇證監(jiān)局以及各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　二、提高投資促進(jìn)水平

 

　　(五)加強(qiáng)投資江蘇品牌建設(shè)。持續(xù)開展“跨國(guó)公司江蘇行”系列活動(dòng)，搭建跨國(guó)公司與各地溝通交流平臺(tái)。辦好企業(yè)家太湖論壇、第25屆投洽會(huì)主賓省、江蘇開放創(chuàng)新發(fā)展國(guó)際咨詢會(huì)議等重點(diǎn)投資促進(jìn)活動(dòng)，釋放我省擴(kuò)大開放積極信號(hào)。(省商務(wù)廳以及各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(六)發(fā)揮對(duì)外合作機(jī)制作用。辦好新蘇合作理事會(huì)第十九次會(huì)議、蘇港合作聯(lián)席會(huì)議第十三次會(huì)議、江蘇—巴符州交流活動(dòng)，促進(jìn)與重點(diǎn)國(guó)別地區(qū)的經(jīng)貿(mào)投資合作。用好友城機(jī)制平臺(tái)，在綠色低碳、智能制造、文化創(chuàng)新等領(lǐng)域加強(qiáng)交流合作。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省外辦以及各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(七)強(qiáng)化駐外經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)招商引資功能。發(fā)揮省級(jí)駐外經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)服務(wù)投資促進(jìn)的作用，常態(tài)化開展“走進(jìn)跨國(guó)公司總部”行動(dòng)，助力各地推動(dòng)項(xiàng)目招引。加強(qiáng)我省各類駐外經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)資源共享，拓展境外投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，提升整體招商能力。鼓勵(lì)各地在重要外資來源地設(shè)立經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)。(省商務(wù)廳以及各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(八)鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資。宣介鼓勵(lì)外資企業(yè)再投資政策，引導(dǎo)外資企業(yè)通過利潤(rùn)再投資、資本(盈余)公積轉(zhuǎn)增、債轉(zhuǎn)股等方式擴(kuò)大投資。推動(dòng)更多外資企業(yè)境內(nèi)再投資項(xiàng)目落地，做好外資企業(yè)境內(nèi)投資信息報(bào)告試點(diǎn)工作。(省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(九)落實(shí)國(guó)家外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)好國(guó)家新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，做好鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)工作，支持外商投資項(xiàng)目享受進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅優(yōu)惠政策。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、南京海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(十)鼓勵(lì)跨國(guó)公司投資設(shè)立投資性公司。鼓勵(lì)外國(guó)投資者在我省設(shè)立投資性公司，保障相關(guān)投資性公司投資設(shè)立的企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受外資企業(yè)待遇。允許外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資。(省商務(wù)廳、人民銀行江蘇省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(十一)促進(jìn)存量外資企業(yè)提升能級(jí)。加強(qiáng)外資總部企業(yè)培育，開展第十六批跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)認(rèn)定。支持外資企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，開展外資研發(fā)中心及免退稅資格核定。(省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省稅務(wù)局、南京海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(十二)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境宣介。發(fā)揮江蘇Now國(guó)際傳播中心、我蘇國(guó)際傳播中心、鳳凰國(guó)際傳播中心等作用，提高我省穩(wěn)外資政策海外傳播力度。舉辦“全球跨國(guó)企業(yè)高管看江蘇”等活動(dòng)，展現(xiàn)我省良好營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)穩(wěn)外資政策解讀，探索直達(dá)跨國(guó)公司集團(tuán)總部的宣傳途徑，鼓勵(lì)各地提供多語種政策發(fā)布和解讀。(省委宣傳部、省商務(wù)廳、省外辦以及各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　三、提升開放平臺(tái)效能

 

　　(十三)提高開發(fā)區(qū)開放能級(jí)。支持開發(fā)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度。優(yōu)化開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)分類指導(dǎo)。推動(dòng)省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)發(fā)揮穩(wěn)外資作用。積極爭(zhēng)取集成電路二手設(shè)備保稅維修試點(diǎn)。支持蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。支持蘇州工業(yè)園區(qū)開展深化開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、南京海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(十四)實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。編制《中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深入實(shí)施提升戰(zhàn)略的任務(wù)舉措》，支持江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在生物醫(yī)藥、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域加大外資準(zhǔn)入壓力測(cè)試。爭(zhēng)取自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策在我省實(shí)施。推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放試點(diǎn)措施在我省復(fù)制推廣。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域深化制度集成創(chuàng)新探索，不斷提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放水平。(省商務(wù)廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(十五)推進(jìn)國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)。支持中德(太倉(cāng))智能制造合作創(chuàng)新園、中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園、中瑞(常州)國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、上合組織(連云港)國(guó)際物流園等國(guó)際合作園區(qū)深化雙向經(jīng)貿(mào)交流，拓展國(guó)際合作空間。支持國(guó)際合作園區(qū)在科技創(chuàng)新、投融資體制、國(guó)際和區(qū)域合作等領(lǐng)域探索實(shí)踐。支持有條件的開發(fā)區(qū)開展國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳以及各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　四、加大服務(wù)保障力度

 

　　(十六)推動(dòng)重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地。強(qiáng)化重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目清單和全國(guó)重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單。完善重點(diǎn)外資企業(yè)、重點(diǎn)外資項(xiàng)目、重大活動(dòng)簽約項(xiàng)目“三張清單”。支持符合條件的外資項(xiàng)目列入省重大工業(yè)項(xiàng)目清單，依托“數(shù)字工信”平臺(tái)，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度和服務(wù)保障。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(十七)健全政企溝通服務(wù)機(jī)制。省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)對(duì)重點(diǎn)外資企業(yè)開展大走訪，收集困難訴求，聽取意見建議。對(duì)于企業(yè)反映集中的共性問題，及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)政策措施;對(duì)企業(yè)的個(gè)性化需求，“一企一策”提供有效幫扶。組織舉辦“外資企業(yè)圓桌會(huì)議”和“外企與部門面對(duì)面”交流活動(dòng)，與重點(diǎn)外資企業(yè)、外國(guó)商協(xié)會(huì)以及跨國(guó)公司高管開展常態(tài)化交流。(省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)以及各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(十八)依法保障外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)。保障外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品(包括提供的服務(wù))平等參與政府采購(gòu)，除涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目外，不得對(duì)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和內(nèi)資企業(yè)區(qū)別對(duì)待。政府采購(gòu)的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得在政府采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定和資格審查、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)外資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別以及產(chǎn)品、品牌等。(省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé))

 

　　(十九)拓寬外資企業(yè)融資渠道。支持各地舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸投放，滿足外資企業(yè)融資需求。支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)加大展業(yè)興業(yè)力度。(省商務(wù)廳、江蘇金融監(jiān)管局、人民銀行江蘇省分行以及各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(二十)促進(jìn)人員往來便利化。進(jìn)一步加強(qiáng)過境免簽、口岸簽證的政策宣傳及解讀，滿足入境外國(guó)人多樣化需求。對(duì)急需來華的外國(guó)人，依法依規(guī)辦理口岸簽證或臨時(shí)入境許可。為擬短期來蘇外籍商務(wù)人士及其配偶子女簽發(fā)5年多次、停留期為180天的邀請(qǐng)函。支持各地投資促進(jìn)團(tuán)組常態(tài)化赴境外開展招商引資活動(dòng)，進(jìn)一步提升赴境外招商引資便利化水平。(省公安廳、江蘇邊檢總站、省外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(二十一)探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理機(jī)制。提升數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案工作質(zhì)效，完善工作機(jī)制、優(yōu)化管理流程。探索建立外資企業(yè)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估綠色通道。推動(dòng)出臺(tái)江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單。(省委網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳、省數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(二十二)提升貿(mào)易便利化水平。做好自由貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下優(yōu)惠原產(chǎn)地證書簽證服務(wù)，依托“FTA惠蘇企”機(jī)制加強(qiáng)宣傳。加強(qiáng)重點(diǎn)外資項(xiàng)目部門信息共享，對(duì)重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單內(nèi)的企業(yè)，保障進(jìn)口成套設(shè)備通關(guān)便利。對(duì)有申請(qǐng)AEO意向的外資企業(yè)重點(diǎn)培育。鼓勵(lì)中外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)口商品檢驗(yàn)采信。針對(duì)外資企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案事項(xiàng)宣傳，有效查發(fā)侵犯外資品牌侵權(quán)案件。(省貿(mào)促會(huì)、南京海關(guān)、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))